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黨的十九屆四中全會內容課程

【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、互動體驗等。

【課程大綱】
（課程大綱僅為課程部分內容綱要，具體內容見課程講義）
課前達成共識，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、黨的十九屆四中全會基本概況
會議的時間、地點、議程、參會人員……

二、黨的十九屆四中全會公報解讀
（一）充分肯定*政治局的工作。
（二）審議通過一個重磅文件——《中共*關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《推進治理現(xiàn)代化決定》）。
（三）人事安排相關內容。
（四）向全黨全國各族人民發(fā)出號召。

三、《推進治理現(xiàn)代化決定》解讀
（一）提出歷程。
（二）總體內容。
（三）基本框架：3大板塊、15個部分。
（四）相關概念。
1、什么是國家治理體系？
2、什么是國家治理能力？
3、國家治理體系和治理能力與中國特色社會主義制度的關系。
（五）基本判斷。
1、我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的?！景咐筷P于中國特色社會主義制度和國家治理體系的3個是。
（1）中國特色社會主義制度體系的探索形成過程。
（2）經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！景咐抗沤駥Ρ?。
（3）中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。【案例】譚錦鏞。
2、我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。
（六）重大意義：是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領和政治宣示，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向，也為人類社會制度文明貢獻了中國智慧。
1、這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。
“凡將立國，制度不可不察也。”制度是定國安邦的根本，具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。【案例】鄧 小 平：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”習 近 平關于社會主義實踐的前半程與后半程的論述。
2、這是把新時代改革開放推向 前進的根本要求。
黨的十一屆三中全會VS黨的十八屆三中全會。
3、這是堅持和加強黨的全面領導的迫切要求。
4、這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。
（1）應對經濟下行壓力?！景咐繃鴥壬a總值增速的變化。
（2）補齊創(chuàng)新能力短板?！景咐课覈髽I(yè)技術創(chuàng)新存在的問題。
（3）完善社會主義市場經濟體制?！景咐磕壳拔覈袌鼋洕w制存在的問題。
（4）應對外部環(huán)境中的風險和挑戰(zhàn)?！景咐?貿易戰(zhàn)。
（七）我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。凝練概括顯著優(yōu)勢，有利于更好地匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。
1、堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。
“黨領導一切”是我們的政治優(yōu)勢和政治傳統(tǒng)。【案例】中國共 產 黨戰(zhàn)勝國 民 黨的過程。
2、堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢?！景咐渴龑萌舜蟠砗忘h的十九大代表的身份構成。
3、堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢。
法治的基本要求：法的至上性。權力控制思維。“把權力關進制度的籠子”。權責統(tǒng)一原則。
4、堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢?！景咐糠鲐?、新冠肺炎事件。
集中力量辦大事，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導產業(yè)、前沿科技、重大基礎設施等領域，不僅能降低資本配置的機會成本，更是破解了發(fā)展中國家由于落后而陷入劣勢困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關系國計民生的大事的問題，形成了通過辦成的大事引領全局快速發(fā)展的機制?！景咐?ldquo;四三方案”、大飛機。
5、堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢?！景咐课搴鷣y華。新中國少數(shù)民族的發(fā)展。
6、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢。
7、堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢?！景咐?ldquo;蓋并世列強，雖新而不古；希臘羅馬，有古而無今。惟我國家，亙古亙今，亦新亦舊”。
8、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢?！景咐糠鲐毠ぷ?、社保工作。
9、堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢。
社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調整生產關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去。
10、堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢。
習 近 平：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。”【案例】商鞅。
11、堅持黨指揮qiang，確保人民軍隊*忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢。
黨對軍隊*領導的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質和根本優(yōu)勢。
12、堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢。
13、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。
（八）總體要求：突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。
（九）總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
（十）未來部署。
1、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！景咐?ldquo;欲亡其國先去其史”。
（1）建立不忘初心、牢記使命的制度?！菊姘咐恐芏鱽??？追鄙?00毫升血、8.6元。“先祭谷公、后祭祖宗”?！痉疵姘咐可贁?shù)黨員存在問題
（2）完善堅定維護黨*權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。完善推動黨*重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨*請示報告制度，確保令行禁止?！景咐俊吨泄彩滋?ldquo;四個意識”有何深意》。秦嶺北麓西安境內違建別墅、京津冀違建大棚房。
（3）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。
（4）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險?！景咐扛窳Φ膯T工意見箱。
（5）健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，健全決策機制，完善擔當作為的激勵機制?！景咐考瘸浞职l(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。華為成立手機業(yè)務部的過程。
（6）完善全面從嚴治黨制度?！景咐客晟坪吐鋵嵢鎻膰乐吸h責任制度?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》。
2、堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。
（1）堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度?！景咐棵芮腥舜蟠硗嗣袢罕姷穆?lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表作用。
（2）堅持和完善中國共 產 黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度?！景咐繄猿稚鐣髁x協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。各民主黨派*開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，
（3）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！景咐恐\求*公約數(shù)，畫出*同心圓。
（4）堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
（5）健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。【案例】我國“第一個業(yè)委會”。羅伯特議事規(guī)則。
3、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。
（1）健全保證憲法全面實施的體制機制。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。
（2）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率?！景咐坎块T利益法定化。
（3）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化司法體制綜合配套改革?！景咐砍绦蚬?rarr;實體公正！推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。陽光司法機制。
（4）加強對法律實施的監(jiān)督。堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預，嚴格刑事責任追究，拓展公益訴訟案件范圍，加大全民普法工作力度。【案例】孫小果案。
4、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
（1）完善國家行政體制?！景咐可罨姓?zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，創(chuàng)新行政管理和服務方式。
（2）優(yōu)化政府職責體系。完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系?！景咐恐袊鴥鹊貭I商環(huán)境全球排名。
（3）優(yōu)化政府組織結構。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同?！景咐慷◢彾ㄘ?mdash;—解決“苦樂不均”。
（4）健全充分發(fā)揮*和地方兩個積極性體制機制?！景咐坷眄?和地方權責關系。
5、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。
（1）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，深化農村集體產權制度改革?！景咐?ldquo;民營經濟離場論”。
（2）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
（3）加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，健全以公平為原則的產權保護制度，推進要素市場制度建設，強化消費者權益保護，加強資本市場基礎制度建設，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經濟的體制機制，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。【案例】承包地“三權”分置制度。
（4）完善科技創(chuàng)新體制機制。弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉 國 體 制。
第一，加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！景咐扛鲊邪l(fā)強度對比?？缭?ldquo;中等收入陷阱”——創(chuàng)新起飛。*貿易戰(zhàn)。
第二，對于組織：“不創(chuàng)新，就死亡。”【案例】柯達的破產。
（5）建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開放，保護外資合法權益，促進內外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化?！景咐俊吨腥A人民共和國外商投資法》。
6、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。
（1）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。【案例】注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
（2）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。
（3）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。
（4）完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。【案例】媒體逐臭——范跑跑VS韋正雄。
（5）建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。
7、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要?！景咐苛私馊嗣裥枰乔疤?mdash;—加強調研。兔子釣魚。
（1）健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
（2）構建服務全民終身學習的教育體系。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制?！景咐恐锌圃涸菏織罡＜医淌?。
（3）完善覆蓋全民的社會保障體系?！景咐繄猿謶１M保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。
（4）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。
8、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。
（1）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道?！景咐棵褚?mdash;—了解；民憂——化解；民怨——疏導；民怒——平息。貴 州 甕  安 事件。
（2）完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
（3）健全公共安全體制機制?！景咐考訌姾透倪M食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
（4）構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。【建議】人隨事轉。
（5）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一?！景咐块g諜事件。96年臺海危機。
9、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生?！景咐可鷳B(tài)保護工作成就。
（1）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系?！景咐可鷳B(tài)安全戰(zhàn)略格局。
（2）全面建立資源高效利用制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系?！景咐俊蹲匀毁Y源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》日本的垃圾分類工作。
（3）健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護?！景咐扛鞯靥詈Ｇ闆r。
（4）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。【案例】完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
10、堅持和完善黨對人民軍隊的*領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。
（1）堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨*。
（2）健全人民軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，確保qiang桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。
（3）把黨對人民軍隊的*領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。
11、堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。
（1）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針?！景咐客晟铺貏e行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。
（2）健全*依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度?！景咐繄詻Q防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。
（3）堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。【案例】實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是歷史必然。
12、堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。
（1）健全黨對外事工作領導體制機制。
（2）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發(fā)展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。
（3）推進合作共贏的開放體系建設。
（4）積極參與全球治理體系改革和建設?！景咐恐С稚虾：献鹘M織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，推動構建更加公正合理的國際治理體系。
13、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。
（1）健全黨和國家監(jiān)督制度?！景咐科平鈱?ldquo;一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
（2）完善權力配置和運行制約機制?！景咐繄猿謾嘭熗该?，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。
（3）構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
第一，教育——不想腐。
第二，制度——不能腐?！景咐?ldquo;讓權力在陽光下運行”，司法公開、執(zhí)法公開、財產公示制度……
第三，懲治——不敢腐?！景咐康聡J紅燈，新加坡吐痰。
（十一）加強黨的領導。
1、必須在黨*統(tǒng)一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。
2、各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率。
3、加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。
4、把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。

四、幾個關鍵點
（一）突破利益固化的藩籬?！景咐抗?務 員 面 試 制度改革。
（二）增強制度的可操作性?！景咐苛鞒袒?、標準化、定量化、表單化——執(zhí)行力。
（三）嚴格執(zhí)行制度，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應”?！景咐炕馉t效應?！緜€人建議】問責監(jiān)督無力者。

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