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全力營造共建共治共享社會治理格局培訓

課程背景：
*總書記2018年3月7日在參加廣東代表團審議時，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，并對打造這一新格局提出了明確要求。廣州作為廣東的省會和國家重要中心城市，既要責無旁貸地承擔起“走在全國前列”的重大使命，也要充分認識超大城市社會治理面臨的諸多挑戰(zhàn)，在準確把握超大城市特點和規(guī)律的基礎上，加快社會治理體制機制創(chuàng)新，把廣州建設成全國最平安穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的城市，為營造共建共治共享社會治理格局提供廣州經驗。

課程大綱：
一、以“共建”為依托，完善社會治理人人盡責的機制
1、良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。
黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，既是對十八大以來我國社會治理經驗的科學總結，也是對新時代社會治理發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標和新要求。社會治理是政府治理和國家治理的基礎，加強和創(chuàng)新社會治理是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保證。共建共治共享社會治理格局，是黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障下的一種社會治理體制。“共建共治共享”堅持把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

2、基礎不牢，地動山搖。
*總書記一再強調：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”營造共建共治共享社會治理格局，就必須不斷創(chuàng)新社會治理體制，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務、管理放到基層?；鶎邮巧鐣卫淼闹匦?，也是黨的執(zhí)政基礎所在。抓基層、強基礎，要把基層治理同基層黨建結合起來，努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣東是外來人口聚集的大省，全省流動人口超過4000萬，是基層工作服務的重點群體。抓基層、強基礎，還要進一步拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

3、“共建”是營造社會治理新格局的基礎。
“共建”強調政府、市場和社會等不同主體在社會治理中的責任分工，注重在社會治理過程中發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，以促進治理過程中資源整合與優(yōu)勢互補。要突出黨委領導與政府負責。廣州市在法治政府建設方面有著良好基礎，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞建設法治政府的目標，在加強法治對政府社會管理與公共服務職能的規(guī)范和保障作用方面做出表率。要更加注重促進聯(lián)動融合與協(xié)同治理。廣州市場機制相對完善，社會組織的培育也有較好基礎，要在社會治理創(chuàng)新中更加注重力量統(tǒng)籌、資源共享，積極運用市場機制、社會力量推進社會治理創(chuàng)新，完善協(xié)同治理機制，搭建多方參與的體制性平臺。尤其是要在政府購買社會服務、社會工作介入社會治理、運用保險機制提高社會治理水平等前期基礎工作較好的領域，進一步探索形成廣州經驗。

二、以“共治”為保障，拓展社會治理人人參與的途徑
1、“共治”是營造社會治理新格局的本質。
“共治”是堅持人民主體地位，保障人民在社會治理過程中充分行使民主權利的具體體現(xiàn)，要求社會治理超越政府對社會自上而下的單邊管控模式，讓不同利益主體在治理過程中充分協(xié)商，以預防和化解利益矛盾，實現(xiàn)公共利益*化。要系統(tǒng)總結廣州近年來探索的經驗，形成示范作用。

2、村民議事會制度。
針對村民自治過程中出現(xiàn)的新問題和矛盾，增城區(qū)石灘鎮(zhèn)下圍村從2014年起用村民議事會制度作為基層自治的補充，并將村民代表議事的議題內容和范圍、議事的程序和表決等規(guī)范化、制度化，優(yōu)化了農村基層治理結構。村民議事會制度是廣州在農村基層社會治理領域的重要創(chuàng)新，對于進一步完善村民自治制度、更好地維護農村基層社會穩(wěn)定具有重要意義。

3、公眾咨詢監(jiān)督委員會制度。
公眾咨詢監(jiān)督委員會制度最早于2012年在白云區(qū)同德圍地區(qū)綜合整治中進行探索，由人大代表、政協(xié)委員、專家學者、利益相關方代表、市民代表等組成委員會，就地區(qū)綜合整治事務征詢民意。其后廣州市相繼成立了重大城建項目公眾咨詢監(jiān)督委員會、重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督委員會等，在重大城市建設、重大民生決策中聽取民意，并形成制度。公眾咨詢監(jiān)督委員會作為協(xié)商民主的有效形式，有利于在公共事務治理過程中充分反映民意，是廣州對我國社會治理創(chuàng)新做出的有益探索

4、社區(qū)共治議事會制度。
廣州*共治議事會于2016年4月在白云區(qū)三元里街道成立。社區(qū)共治議事會整合了戶籍居民、外來人口與基層政府三方代表，按照“一事一議”的原則，由社區(qū)居民與來穗人員就區(qū)域性公共事務共同協(xié)商，并協(xié)助配合居委會、街道開展工作。社區(qū)共治議事會為戶籍居民與來穗人員共同參與社區(qū)治理提供了平臺，有利于促進戶籍居民與來穗人員的深度融合，對于貫徹落實*總書記提出的“拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式”具有示范效應。

三、以“共享”為導向，實現(xiàn)發(fā)展成果人人享有的目標
 1、“共享”是營造社會治理新格局的目標。
“共享”強調的是社會治理要以不斷增進人民福祉，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感為導向。要始終把民生優(yōu)先原則貫徹在社會治理全過程，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。一是促進公共服務向基層社區(qū)延伸。*總書記強調，營造共建共治共享社會治理格局，“要把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理”。近年來，廣州在構建以政府公共服務為基礎，專業(yè)社工服務為支撐，社區(qū)義工服務、社區(qū)便民服務為補充的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務服務中心以及社區(qū)（村）公共服務站全覆蓋，專業(yè)社工服務覆蓋全市各街（鎮(zhèn)）方面成效顯著，涌現(xiàn)出荔灣區(qū)逢源街耀華社區(qū)、越秀區(qū)北京街都府社區(qū)等先進街區(qū)。正在大力推進的老舊社區(qū)和“城中村”社區(qū)“微改造”項目，作為建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境的重要舉措，對于優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境、提升居民生活品質也起到了顯著促進作用。這些經驗為探索超大城市基層社會治理模式奠定了堅實基礎。

2、促進公共服務資源配置的區(qū)域平衡。
公共服務資源配置必須高度關注人口的結構及空間分布，尤其對于像廣州這樣的超大城市，要建設以多中心城市空間格局為特征的樞紐型網(wǎng)絡城市，在配置公共服務資源時就必須打破按行政區(qū)域設置的常規(guī)配置路徑，以人口數(shù)量、結構及未來發(fā)展趨勢為依據(jù)，以“*服務半徑”為原則，形成均衡、多中心的公共服務系統(tǒng)，保障城市不同區(qū)域居民共享優(yōu)質公共服務的權利，并促進產業(yè)、人口與公共服務相匹配。廣州市在醫(yī)療衛(wèi)生服務領域推行的醫(yī)聯(lián)體管理模式，在公共教育服務領域通過推動市屬學校建設新校區(qū)、委托管理等方式到外圍城區(qū)辦學，引導優(yōu)質教育資源輻射延伸等經驗值得總結推廣。

3、促進公共服務向廣大來穗人員覆蓋。
目前廣州市登記在冊的來穗人員持續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。破解超大城市流動人口的服務管理難題，必須以促進社會融合為方向，保障來穗人員持居住證就能在居住地享有就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域的基本公共服務，實現(xiàn)來穗人員全方位社會融合融入?？偨Y廣州推行來穗人員積分制服務管理，建設市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級來穗人員服務體系等方面的做法，深化探索對外來人口的社會融合管理服務新模式，為全國全省提供新鮮經驗。

4、加強和創(chuàng)新社會治理，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，是*總書記對我們的殷切期望。
要堅持以*新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實省委省政府部署要求，聚焦?jié)M足人民群眾日益增長的美好生活需要，以走前列為目標，以深化建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境為抓手，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把廣州建設成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。加強社區(qū)治理體系建設，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，建立“四標四實”常態(tài)化機制，加強來穗人員服務管理，推動社會治理重心下移。完善社會治安防控體系，加大矛盾風險排查、預警、化解力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭。廣泛調動各方面積極性，合力推進社會矛盾化解、安全隱患排查、環(huán)境綜合整治、產業(yè)轉型升級、歷史文化保護利用等工作。弘揚社會主義核心價值觀，加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，推進形成良好社會心態(tài)。加強基層黨組織建設，以黨建引領和推動社會力量參與社會治理，形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

全力營造共建共治共享社會治理格局培訓