這次會議是繼5月臨沂會后，今年召開的第二次有各市、縣安監(jiān)局主要負責(zé)同志參加的全省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)觀摩班，同時，也是2018年半年全省安監(jiān)局長座談會。這次會議，我們還邀請了省有關(guān)部門的同志列席。會議的主要目的是貫徹落實7月27日全省安全生產(chǎn)電視會議精神，總結(jié)交流今年5月份臨沂會議之后的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進情況，交流經(jīng)驗，分析問題，部署今年后四個月工作。剛才，淄博、臨沂、菏澤3個市和周村區(qū)、滕州、萊州、平邑、汶上5個縣（市、區(qū)），介紹了他們推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個方面意見：
一、肯定成績，分析問題，充分認識風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的艱巨性
從2016年我省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)開展以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，在法制保障、標準建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、企業(yè)體系建設(shè)等各個方面都取得了重大進展。特別是今年以來，完成了第一批立項的164項風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系地方標準的發(fā)布工作，組織開展了企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點評，開發(fā)的省級風(fēng)險隱患信息平臺投入運行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)全員風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系兩個責(zé)任規(guī)定即將出臺，全省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)進入了一個新的階段。截止7月份，全省有6401家高危企業(yè)和13226家規(guī)模以上企業(yè)完成了風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，分別占總數(shù)的68.7%和72.3%。針對高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，共排查各類風(fēng)險點184.8萬個，消除隱患25.6萬處。通過建立和運行風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，管控了“風(fēng)險”、消除了“隱患”、遏制了事故發(fā)生，顯現(xiàn)了“風(fēng)險、隱患雙重預(yù)防”作用。今年1至7月份，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故539起、死亡619人，較去年同期分別下降23.5%和25.1%；發(fā)生較大事故11起、死亡58人，較去年同期分別下降47.6%和34.8%；沒有發(fā)生重大事故，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)取得初步成效。
5月份的臨沂現(xiàn)場會議以來，各地風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進力度進一步加大。一是各級黨委政府更加重視。認真貫徹省委、省政府決策部署，以黨委、政府名義出臺文件，對體系建設(shè)工作提出要求，有的地方成立了工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，有了黨委、政府的重視支持，工作開展起來就得力。二是各級安監(jiān)局一把手親自靠上抓、主動抓。省局從我做起，始終把體系建設(shè)抓在手上。只有一把手動起來，親自研究、親自部署、親自抓落實，體系建設(shè)工作才能推進得更快、更好。三是建立了有力的工作推進機制。不少地區(qū)都建立了步驟清晰、職責(zé)明確的工作方案，大的方案下還有分項方案，加強調(diào)度督導(dǎo)，推進工作落實。省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、山東能源監(jiān)管辦、省國防科工辦等部門，把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)列入年度工作要點，通過制定方案、召開會議、舉辦培訓(xùn)、納入考核，大力推進。四是不等不靠，主動作為，靠上企業(yè)做幫扶工作。組織專家成立幫扶隊伍，主動上門幫助企業(yè)開展體系建設(shè)，以各種形式指導(dǎo)支持企業(yè)開展培訓(xùn)、辨識風(fēng)險，受到企業(yè)歡迎。
今年以來，各地不斷創(chuàng)新工作方法，強力推進體系建設(shè)。淄博市每周召開全市風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作調(diào)度視頻會，通報體系建設(shè)進展、點評工作、分析難點問題、交流經(jīng)驗，并編印體系建設(shè)工作專刊，及時發(fā)布全市體系建設(shè)工作動態(tài)。周村區(qū)實行風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)承諾制度，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)簽訂體系建設(shè)承諾書，建立企業(yè)“內(nèi)訓(xùn)師”隊伍，強化對員工培訓(xùn)。高新區(qū)建立了體系建設(shè)“互助組”，總結(jié)標桿企業(yè)經(jīng)驗做法，實現(xiàn)共性要求“標準化”，將體系建設(shè)納入“安全券”獎勵范圍，向16家企業(yè)發(fā)放了16萬元的“安全券”獎勵資金。臨淄區(qū)發(fā)動企業(yè)以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，圍繞所有作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，全員、全方位、全過程辨識安全風(fēng)險，對同類型企業(yè)，采取現(xiàn)場對比，共同分析風(fēng)險特性，避免風(fēng)險點遺漏和重復(fù)，在此基礎(chǔ)上形成通用“模板”。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。如果說2016年、2017年是全省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的準備階段和起勢階段的話，那么2018年、2019年就是體系建設(shè)的決戰(zhàn)決勝階段。目前，從整體上看，政府部門及企業(yè)層面在推進和建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系過程中還存在許多問題。
從政府層面看，一是政治站位不高。個別市縣貫徹落實黨*、*和省委、省政府重大決策部署不堅決，沒有嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中關(guān)于“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制”的職責(zé)，沒有扛起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，沒有把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上抓。省政府兩次下發(fā)推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的通知和意見，但是，許多市縣至今也沒有制定具體的實施意見進行貫徹落實，有的也是以文件落實文件，應(yīng)付了事。二是風(fēng)險意識不強。習(xí)總書記在《談治國理政》中強調(diào)：“防風(fēng)險、著力增強風(fēng)險防控意識和能力”。對照總書記的這一重要指示，我們是否增強了防風(fēng)險的意識？是否具備了防控風(fēng)險的能力？我到一些市縣檢查工作時發(fā)現(xiàn)，一些地方匯報工作時就是進入不了風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系這個題目，抓安全生產(chǎn)工作的思路和方法，還沒有從過去以事故為重點向以風(fēng)險管控為重點轉(zhuǎn)變，沒有深刻認識到風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)是新時代抓好安全生產(chǎn)工作的根本措施，是全面提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是推進力度不大。從省里組織的幾次督查和“一法一條例”執(zhí)法檢查看，各市和各行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)進展不平衡，不同程度存在等待觀望思想，個別地方和行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險認識不足、排查不力、管控不到位，導(dǎo)致一些“想不到、管不到、治不到”的事故發(fā)生。
從企業(yè)層面看，一是有相當多的企業(yè)主要負責(zé)人對風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要性認識不足。這是個老問題，解決的并不好。一些企業(yè)負責(zé)人對財務(wù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險的認識都很高，但是為什么對安全風(fēng)險認識不足，不相信風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系的作用，說明我們的培訓(xùn)教育工作做得不好，綜合懲戒措施沒有跟上去，使一些企業(yè)對風(fēng)險隱患存在僥幸心理。二是企業(yè)體系建設(shè)還存在“應(yīng)付”思想。一些企業(yè)建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，不是發(fā)自內(nèi)心的，不是從防范風(fēng)險、預(yù)防事故、保障安全的角度，主動開展體系建設(shè)，而是為完成政府或安監(jiān)等部門的工作要求而建設(shè)的，因此，有的企業(yè)只組織幾名安全管理人員搞體系建設(shè)，沒有開展全員教育培訓(xùn)，沒有發(fā)動全員、自下而上進行風(fēng)險辨識，而是突擊編制相關(guān)資料和風(fēng)險清單；有的完全依靠外聘專家或者中介機構(gòu)進行體系建設(shè)，企業(yè)成了“甩手掌柜”，沒有組織單位人員參與到體系建設(shè)的具體工作中，建設(shè)的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系與企業(yè)實際脫節(jié)，完全走了過場，只是應(yīng)付評估和檢查。三是體系建設(shè)質(zhì)量不高。從近期的視頻點評及前段時間對部分地區(qū)調(diào)研看，不少企業(yè)照搬照抄標準或其他企業(yè)做法，沒有結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備特點，制定有針對性的管控措施，致使風(fēng)險管控措施不能指導(dǎo)隱患排查治理，形成風(fēng)險管控和隱患排查治理各搞一套。四是沒有建立有效的考核獎懲制度。一些企業(yè)認為體系建成了就萬事大吉，對于員工是不是準確管控風(fēng)險了，是不是針對風(fēng)險管控措施去排查隱患了，缺少一套考核制度。有的企業(yè)也考核了，但是沒有將考核結(jié)果與員工工資薪酬相掛鉤，失去了激勵約束，影響了體系運行效果。
從信息化應(yīng)用層面看，主要是進展緩慢，省局要求今年9月底前省市縣三級標桿企業(yè)要全部納入省信息平臺管理。從最近調(diào)度的情況看，全省6115家省市縣標桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的只有1284家企業(yè)，不到總數(shù)的21％。其中，282家省級標桿企業(yè)，接入系統(tǒng)的204家，占72.3％。按接入比例，最高的是菏澤100％、泰安90.5％，最少的3個市，分別是威海37.5％、萊蕪44.4％、青島56.5％。1325家市級標桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的758家，占57.2％，接入最高的3個市是濟寧82.1％、青島80.3％、棗莊79.5％，最少的3個市是濟南15.0％、萊蕪16.7％、威海29.4％。4508家縣級標桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的322家，占7.1％。這種情況很不理想，按這個進度9月底能完成任務(wù)嗎？當然，這里面也有我們信息化建設(shè)不完善的原因，企業(yè)反映信息平臺使用方式較為復(fù)雜，一線職工知識水平和年齡結(jié)構(gòu)存在差異，在一定程度上影響了信息平臺的使用和普及。還有一些企業(yè)在上傳信息時，沒有如實填報隱患排查情況，涉嫌數(shù)據(jù)造假。
風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項創(chuàng)新的工作，在推進過程中不可能一帆風(fēng)順，肯定會遇到各種各樣的問題，這是正常的，這就需要我們善于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決辦法，這樣才能更好的推進工作?；乇軉栴}，不愿付出，這是不敢擔(dān)當?shù)谋憩F(xiàn)。省局將把當前存在的突出問題、普遍性問題系統(tǒng)整理出來，逐一研究制定解決辦法，編制成工作手冊，提供給各級各部門和各企業(yè)。對一些一時難以解決的問題，要納入工作計劃，一個個的攻關(guān)，一個個的想辦法解決。同時，成立一個顧問專家組，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后，對外提供權(quán)威性的解決問題咨詢服務(wù)。
二、堅決打贏全省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)年初確定的目標任務(wù)
當前，我們面臨著機構(gòu)改革。習(xí)總書記在十九屆三中全會講話中特別強調(diào)，機構(gòu)改革期間，負責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援的部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎。從當前情況看，我們絕大多數(shù)干部能夠恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，但也有一些干部“不在狀態(tài)”。有的干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，沒有把心用在工作上，一門心思想著“三定”后自己的位置，有的不思進取、不愿主動學(xué)習(xí)提升，滿足于老思路、老經(jīng)驗、老辦法，這種狀態(tài)是不行的。安監(jiān)系統(tǒng)干部最重的素質(zhì)是什么？就是極端認真負責(zé)，對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)，忠誠、干凈、擔(dān)當不是抽象的，而是具體的，必須落實到具體行動中，用極端認真負責(zé)做好每一項工作來檢驗。當前，我們省正按照習(xí)總書記對山東提出的“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的總要求，深入貫徹新發(fā)展理念，著力推進新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、推動高質(zhì)量發(fā)展等重要工作，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省。這當中，安全穩(wěn)定的社會環(huán)境至關(guān)重要。我們大家能夠感受到，省委、省政府鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、抓工作落實的決心和態(tài)度，不負責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當就挪位。所以希望大家進一步增強“四個意識”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，敢于擔(dān)當，主動作為，沉下心來，鋪下身子，用心抓好當前各項安全生產(chǎn)工作，決不能等待觀望、故意拖延，決不能草草了事、應(yīng)付湊合。要引導(dǎo)黨員干部忠于職守、認真履職，確保思想不亂、工作不斷、力度不減，以扎實的工作，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
關(guān)于今年后幾個月的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，總的要求是，堅決貫徹落實省委、省政府的重要決策部署，進一步提高政治站位，始終把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在重要位置上來抓，堅持一切基于雙重預(yù)防體系、一切貫穿雙重預(yù)防體系、一切圍繞雙重預(yù)防體系的原則，圍繞年初確定的“2018年9月底前，省市縣標桿企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)；2018年底前，全省高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系”這一目標任務(wù)，持續(xù)加力，久久為功。著重抓好以下工作：
（一）進一步提高思想認識。思想認識問題是一個大問題，是影響和制約雙重預(yù)防體系建設(shè)的根本問題?！读?xí)總書記談治國理政》第二卷中，總書記指出，各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險管控好。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險?？倳浗衲?月份在十九屆*國家安全委員會第一次會議的講話中強調(diào)，要做到居安思危，全面認識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。要堅持立足于防，又有效處置風(fēng)險。這些重要論述，為我們做好風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了根本遵循。努力做好風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效防范各類事故的發(fā)生，是貫徹落實習(xí)總書記新時代中國特色社會思想必然要求，是踐行習(xí)總書記關(guān)于采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制重要指示的必然要求。我們各級安監(jiān)部門必須統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，強化“四個意識”。當前和今后一個時期，黨*、*和省委、省政府對防范化解重大風(fēng)險的決心是堅定的，各項措施會越來越具體，要求會越來越嚴格。我省風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)走在了全國前列，我們安監(jiān)部門作為主要推進者、實踐者，必須切實承擔(dān)起和承擔(dān)好這個重大責(zé)任，在抓好我們監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)的同時，發(fā)揮安委會辦公室作用，督促其他部門做好分管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。大家作為市縣安監(jiān)部門的一把手，要堅定信心、敢于擔(dān)當，按照省委、省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向，積極作為，以更加堅決的態(tài)度、更加過硬的措施全面推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（二）抓好標準貫徹落實。去年以來，省里發(fā)布了164項地方標準，這些標準針對性、指導(dǎo)性、實用性非常強，是各門類企業(yè)開展風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的作業(yè)指導(dǎo)書。今后，我們在開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中，必須將標準作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并作為我們工作的標尺。當前，有一個比較普遍的問題是，有不少的企業(yè)直接將指南拿來，照抄照搬成自己的體系文件，指南上有什么風(fēng)險，自己的企業(yè)就有什么樣的風(fēng)險，這樣做是不行的。因為指南畢竟是標準，不是專門為哪個企業(yè)編制的，指南更多的是教方法，是授之以漁而不是授之以魚。要引導(dǎo)企業(yè)對照標準，結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境和人員特點，發(fā)動全體員工共同制定出符合本企業(yè)實際的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，成為真正管用、好用、能用的制度措施。企業(yè)通過運行風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，能夠使隱患數(shù)量得到明顯減少。如果企業(yè)照抄照搬標準，體系建設(shè)就會流于形式，效果將大打折扣。
（三）加快信息化建設(shè)應(yīng)用。6月14日，省局召開了全省信息平臺部署推廣工作視頻動員會，會議對當前和今后一個時期信息化建設(shè)應(yīng)用工作提出了具體要求，各地要認真貫徹落實。關(guān)于信息化建設(shè)和應(yīng)用，我不再具體講了。各地要按照會議要求，9月底前，省市縣標桿企業(yè)必須全部納入省信息平臺管理。12月底前，全省高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)納入信息平臺。執(zhí)法系統(tǒng)目前已全面部署使用，各市正在培訓(xùn)使用。省局在今年4月份委托第三方服務(wù)機構(gòu)，通過信息平臺開展了風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況網(wǎng)上巡查，目前已形成了12期巡查報告。今后，省局將把巡查報告發(fā)給各市安監(jiān)局，請各地迅速抓好核查和落實，并及時反饋結(jié)果。
（四）切實做好點評工作。從今年6月份開始，省局通過視頻的形式開展了7期企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點評，點評的范圍是非煤礦山、危險化學(xué)品，以及金屬冶煉、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，截止目前已隨機抽取和點評企業(yè)21家。大多數(shù)點評會我都參加了，為了進一步做好視頻點評工作，放大效果，專門召開了局長辦公會進行專題研究。我認為，視頻點評是我省雙重預(yù)防體系推進工作的又一項創(chuàng)新。被點評企業(yè)在會上要匯報體系建設(shè)情況,企業(yè)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局進行點評和提出改進意見，點評專家組對企業(yè)體系建設(shè)運行情況進行提問并現(xiàn)場進行評分，并請其他企業(yè)或市縣安監(jiān)局進行隨機現(xiàn)場問答，這是對被點評企業(yè)及所在地市、縣安監(jiān)局雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的檢驗。同時，全省各級安監(jiān)部門、有關(guān)企業(yè)和專家一同參加視頻會議，隨機參與，使視頻點評會議成為了一種形式新穎、具有很強現(xiàn)實指導(dǎo)作用的培訓(xùn)。省局的視頻點評工作至少要持續(xù)到年底，希望各地區(qū)也要普遍開展起來。目前的點評工作還存在一些問題，主要是企業(yè)匯報內(nèi)容建設(shè)過程多，工作步驟大同小異，千篇一律，無法深入了解企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況；針對企業(yè)風(fēng)險點的具體管控措施、隱患排查內(nèi)容分析點評少，指導(dǎo)性相對較弱；企業(yè)覆蓋面還要進一步拓寬，隨機抽查提問力度仍需提升，點評工作效果還需進一步放大。這些問題需要省局和各地區(qū)在接下一來開展視頻點評時加以改進提升。一方面，點評工作一定要搞扎實，不能走形式光說好的，更要聚焦問題，多唱黑臉。另一方面，不能點評完就沒事了，要盯住問題不放，抓緊督促企業(yè)整改落實。對于普遍性問題，要及時通知到企業(yè)，起到點評一家，啟發(fā)、帶動、教育千萬家的目的。
（五）嚴格進行評估。一是明確時間節(jié)點。按照省政府和省政府安委會確定的目標，9月底前，省市縣標桿企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并按照不低于30％的比例進行抽樣評估。12月底前，高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并按照不低于5％的比例進行抽樣評估。這些企業(yè)要同步將體系建設(shè)運行信息納入省安全生產(chǎn)信息平臺。我提個時間要求，10月底前各地要完成標桿企業(yè)的抽樣評估工作，明年2月底前要完成高危企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的抽樣評估工作。評估結(jié)果，要錄入到省平臺上。這個評估系統(tǒng)，省局正在組織開發(fā)，盡快上線運行。二是精心組織、嚴格進行。要督促標桿企業(yè)、高危及規(guī)模以上企業(yè)抓緊把基本信息錄入評估系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)完成隨機抽取工作。要充分利用政府購買服務(wù)方式，依托標桿企業(yè)成立的第三方服務(wù)機構(gòu)開展評估。接受委托的服務(wù)機構(gòu)要成立項目組，建立專家支撐團隊。要加強評估過程和質(zhì)量控制，出具的報告要經(jīng)過評估單位內(nèi)部校核、過程審查和質(zhì)量審查等程序，相關(guān)人員要簽字，正式報告要加蓋公章，嚴禁出具虛假報告。省局各有關(guān)處室要加強對評估工作的監(jiān)督檢查，各市縣局要加強評估工作的過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)出具虛假評估報告或評估報告質(zhì)量很差的，要及時向省局報告，由省局取消其評估資格。
（六）推進小微企業(yè)體系建設(shè)。我們在努力完成“9月底前省市縣標桿企業(yè)、年底前高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，全部建成規(guī)范有效的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系”這一目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步推進小微企業(yè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。小微企業(yè)點多面廣、數(shù)量眾多。前期各地上報的140萬個“一企一冊”中，絕大部分是小微企業(yè)。我們將采取分步實施的辦法，細分行業(yè)、細分門類、分期分批予以推進。今年，重點是制定和完善各個細分行業(yè)、細分門類企業(yè)的體系標準，抓好標桿企業(yè)的培養(yǎng)。明年將全面推進小微企業(yè)體系建設(shè)。為此，省里組織制定了服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站、氣體充裝、乙炔生產(chǎn)、化工助劑生產(chǎn)、印刷、電子等10個行業(yè)門類企業(yè)的實施指南，目前已報省質(zhì)監(jiān)局進行審查，同時確定一批標桿企業(yè)進行重點培養(yǎng)和推廣。第二批的糧油加工、面粉生產(chǎn)、金屬家具制造、油漆制造、水處理助劑制造、農(nóng)藥復(fù)配分裝、危化品倉儲、砂型鑄造、負壓鑄造、電鍍等10個行業(yè)門類企業(yè)的實施指南正在制定當中。希望各地區(qū)要高度重視，把小微企業(yè)體系建設(shè)作為整個體系建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)籌安排、抓緊抓好。
（七）充分運用倒逼機制。一是考評排名倒逼。今年11月份之前，省政府安委會辦公室將建立市縣風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系考評排名制度，并制定考評指標體系，將風(fēng)險管控、隱患排查治理、企業(yè)全員安全培訓(xùn)、全員責(zé)任制落實、執(zhí)法檢查和網(wǎng)上巡查等情況，逐項量化成一定的分值，通過信息平臺進行調(diào)度匯總，自動生成各市縣體系建設(shè)及運行情況考評成績及排名。排名結(jié)果將通過給市縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對排名倒數(shù)的縣（市、區(qū)）將參照《安全生產(chǎn)重點關(guān)注縣督導(dǎo)辦法》，給予重點關(guān)注，督促落后縣（市、區(qū)）加強和改進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。二是執(zhí)法倒逼。省局確定，今年9月份至11月份將開展2次全省性的風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系集中專項執(zhí)法行動，抽查省市縣三級標桿企業(yè)不少于350家。重點檢查體系運行情況，風(fēng)險排查、辨識和管控情況，隱患排查治理和考核獎懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實情況。綜合運用現(xiàn)場檢查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會考核、現(xiàn)場演示等多種方法，通過責(zé)令整改、行政處罰等執(zhí)法手段，確保查到癥結(jié)、罰到痛處，倒逼企業(yè)加強體系建設(shè)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化倒逼。各地在創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作中，要把建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系作為核心內(nèi)容，將體系建設(shè)融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的全過程，實現(xiàn)同步建設(shè)、互促共進、有效運行。四是安責(zé)險倒逼。目前，安責(zé)險費率對省市縣標桿企業(yè)下浮政策已經(jīng)落實，保險公司還將從保費中拿出10％來，委托第三方機構(gòu)為投保公司提供風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系相關(guān)服務(wù)。五是考核倒逼。省里正在制定《2018年度市級政府安全生產(chǎn)工作考核評分標準》，將加大對風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的考核力度。在總的1000分考核分值中，雙重預(yù)防體系有150分?？鄯猪椫?，組織領(lǐng)導(dǎo)方面：未成立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系組織機構(gòu)，未制定2018年工作方案，未聽取和研究體系建設(shè)工作，臨沂市會后未專題部署落實。工作調(diào)度方面：未建立高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)清單，未建立調(diào)度制度。培訓(xùn)方面：未制定風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系培訓(xùn)計劃，未開展安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)，未建立培訓(xùn)考試考核制度，未督導(dǎo)調(diào)度企業(yè)培訓(xùn)。目標完成方面：省市縣標桿企業(yè)抽樣評估低于30％，高危和規(guī)模以上企業(yè)抽樣評估低于5%。其他方面：未開展集中點評活動，在省局組織的點評中被點評企業(yè)不合格，未將體系建設(shè)納入執(zhí)法檢查計劃或未開展執(zhí)法檢查，省市縣標桿企業(yè)及高危和規(guī)模以上企業(yè)未納入省平臺，網(wǎng)上巡查問題未及時督促企業(yè)整改，未制定具體措施鼓勵支持標桿企業(yè)成立服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)咨詢工作等。另外，還有2條否決項：隨機抽查5家以上已建成體系的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)不合格扣50分；3家以上不合格的，直接降低年度考核結(jié)果一個評定等次。在省平臺上隨機抽查10家以上企業(yè)，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)不合格扣25分、6家以上不合格的直接降低年度考核結(jié)果一個評定等次。通過嚴格考核，促進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。
（八）要加強對非正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險管控。這里說的非正常生產(chǎn)經(jīng)營包括停產(chǎn)停業(yè)的正規(guī)企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營兩種情況。我們要在督促生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)開展好風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的同時，對于非正常企業(yè)也必須要做到心中有數(shù)，對于停產(chǎn)停業(yè)的正規(guī)企業(yè)，要督促企業(yè)進行風(fēng)險評估；如果企業(yè)沒有能力的，可以委托有關(guān)服務(wù)機構(gòu)進行評估，總之要了解這些企業(yè)存在哪些重大風(fēng)險，是否在控可控，確保不能失控。對于非法企業(yè)，要及時取締，防患于未然。
同志們，推動風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的意志，更加有力的措施，更加務(wù)實的作風(fēng)，狠抓各項工作措施的落實，通過管控風(fēng)險、防范事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
轉(zhuǎn)載：http://santuchuan.cn/zixun_detail/31845.html