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EOD項目實施解讀公開課

各有關單位：
2024年是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是化解政府隱性債務攻堅的一年，同時也是貫徹落實2023年*經濟工作會議和*金融工作會議的開局之年。當前，各地正在按照黨的二十大提出的“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”的要求，積極謀劃項目、儲備項目，通過創(chuàng)新政府投融資模式、化解地方政府債務風險、推進平臺公司產業(yè)類轉型等方式，促進當地經濟高質量發(fā)展。
元旦前夕，*四部委印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新。在當前防范政府隱性債務背景下，如何開展片區(qū)綜合開發(fā)項目，如何扎實有序推進城市更新項目，同時將公益性項目與經營性項目綜合打捆實施，充分發(fā)揮地方政府專項債券對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動作用，積極盤活存量資產、擴大有效融資，促進當地經濟高質量發(fā)展，是社會各屆廣泛關注的熱點。為了幫助政府部門、*企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機構等準確把握當前各項政策導向，學習、交流和探討當前投融資領域遇到的難點問題并找到應對的措施，特舉辦“新政背景下EOD項目實施導則解讀與運作、片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新及專項債券重點支持項目謀劃實務專題研修班”。

培訓對象
各級政府發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林草、文旅等部門工作人員；城投公司為代表的各類融資平臺公司相關人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構專業(yè)人員。

培訓收益
(一)準確把握當前*基礎設施投融資政策導向；
(二)學習EOD模式*政策和操作實施；
(三)學習探討片區(qū)綜合開發(fā)中前期土地收儲及后期支付來源；
(四)學習城市更新等投融資模式的操作難點和實務案例；
(五)學習地方政府專項債券操作實務和申報；
(六)學習政府和城投公司盤活存量資產模式及案例。

培訓內容
(一)當前經濟形勢和*財政、金融和投融資政策解讀
1、2023年*經濟工作會議和*金融工作會議重點內容解析；
2、從通報8起隱性債務問責案例引申相關政策解析；
3、《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》解析；
4、片區(qū)綜合開發(fā)模式有關政策解析；
5、地方政府專項債券政策解析；
6、盤活存量資產、擴大有效融資政策解析。

(二)地方政府專項債券項目謀劃和申報策略
1、2024年政府專項債券投資領域變化及解讀；
2、農村道路打捆到專項債券項目中的方式及案例；
3、市政道路項目打捆到專項債券項目中的方式及案例；
4、政府專項債券及組合融資實務與案例；
5、政府專項債券在鄉(xiāng)村振興領域的運用及案例；
6、發(fā)行政府專項債券前期材料準備(可研、一案兩書、自求平衡項目報告等);
7、政府專項債券如何投資城鎮(zhèn)化土地整理及案例；
8、利用政府專項債券盤活存量庫中PPP項目的方式及案例。

(三)PPP新機制下特許經營模式的適用領域和操作流程詳解
1、特許經營政策解讀及其優(yōu)先適用的領域；
2、特許經營與PPP模式的全方位優(yōu)劣勢比較分析：運作流程、適用范圍、入庫規(guī)則、方案編制和論證等；
3、特許經營模式在政府委托投融資平臺公司業(yè)務中的應用；
4、市政公用事業(yè)領域若干特許經營項目的案例分析。

(四)新政下EOD模式的操作要點和案例分析
1、EOD模式的項目組織主體、項目實施主體的概念與關系；
2、EOD項目實施主體獲取項目的方式；
3、地方國有企業(yè)如何參與EOD項目；
4、EOD項目中的生態(tài)環(huán)境治理包含的主要領域；
5、生態(tài)環(huán)境治理應滿足的條件；
6、如何確定EOD項目中的關聯產業(yè)及主要類型與負面清單；
7、EOD新規(guī)下如何促進片區(qū)綜合開發(fā)項目與EOD項目的結合；
8、EOD新規(guī)下如何促進產業(yè)園區(qū)項目與EOD項目的結合；
9、如何理解EOD項目中的“兩高一低”;
10、如何理解EOD項目中各子項目的一體化實施；
11、如何理解確保不依靠政府資金投入；
12、金融機構在EOD項目中的貸款原則；
13、EOD實施主體如何籌集資金；
14、如何促進EOD項目的項目資本金的充足；
15、EOD項目的實施流程與實施方案的編制要點；
16、如何理解實施方案編制中的“生態(tài)環(huán)境質量改善目標應以定量目標為主”;
17、EOD新規(guī)下的項目收益主要有哪些；
18、EOD新規(guī)下的土地增減掛鉤交易收益、碳匯收益；
19、EOD項目的投資總額主要包括的內容；
20、EOD項目如何實現土石料、淤泥、泥沙等方面的資源利用；
21、哪些收益不能作為EOD項目的收益來源；
22、EOD項目儲備庫入庫解析；
23、EOD項目產業(yè)占比情況分析及案例。

(五)片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例
1、政府授權國企與投資者合作模式；
2、ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
3、地方政府對國有企業(yè)的政策及資源支持的途徑及案例；
4、投資人+EPC模式的合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設計；
5、投資人+EPC模式所涉及資產歸屬及回報機制設計；
6、如何識別市場中違規(guī)的“投資人+EPC”模式；
7、避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點；
8、“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯系；
9、如何促進“F+EPC”模式的合規(guī)性；
10、封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構圖分析。

(六)公益性與經營性綜合打包項目的運作模式要點
1、哪些領域適合開展綜合性項目；
2、公益性與經營性綜合打包項目的政策支持依據與立項問題；
3、公益性項目與經營性項目綜合打包的資金平衡要點；
4、如何處理項目打包時的土地捆綁出讓問題；
5、財政資金在綜合打包項目中如何應用；
6、土地出讓金如何實現對項目的反哺；
7、政府(國有企業(yè))如何與社會資本方進行綜合性項目的合作；
8、TOD模式的應用領域及操作要點。

(七)*企業(yè)、地方國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例
1、央企、地方國企參與片區(qū)開發(fā)的難點和風險點分析；
2、央企、地方國企與地方平臺公司之間的合作模式；
3、如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；
4、政府對片區(qū)項目的補貼方式、補貼類型及范圍；
5、如何爭取專項債券對項目支持及案例。

(八)城市更新項目投融資模式及案例
1、城市更新的拆遷類、改建類、整治類內容解析；
2、城市更新實施主體的確定方式及案例；
3、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實施方式及案
例；
4、城市更新項目融資方式及案例；
5、社會資本參與城市更新模式及案例；
6、城市更新基金當前應用情況；
7、如何發(fā)揮地方國有企業(yè)在城市更新項目中的作用；
8、施工類央企參與城市更新項目的關注領域；
9、如何提高施工類央企在城市更新項目中的市場競爭力；
10、城市更新中的財政支持政策；
11、有關城市更新項目的金融政策。

(九)存量資產盤活典型案例和分類處置策略
1、存量資產處于正常經營狀態(tài)盤活的方式及案例；
2、存量資產處在還款期的盤活方式及案例；
3、政府如何為產業(yè)園區(qū)建設盤活存量資產籌措資金及案例；
4、盤活存量資產獲得*預算內投資專項資金及案例；
5、盤活存量資產融資模式(購置貸、并購貸等);
6、盤活存量資產的步驟：1、摸清家底，建立資產數據庫；2、分類分級，為盤活提供支撐；3、方式選擇，分類別進行盤活；
7、盤活存量資產的典型案例分析：盤活存量資產與改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產價值、發(fā)行基礎設施REITs、發(fā)行資產支持專項計劃(商業(yè)票據)、產權交易、作價入股等。

(十)新型縣城城鎮(zhèn)化建設項目的謀劃與投融資分析
1、縣城城鎮(zhèn)化建設項目的包裝設計與實務解析；
2、縣城城鎮(zhèn)化建設項目的企業(yè)債券發(fā)行與銀行貸款；
3、縣城城鎮(zhèn)化建設項目的經營性與公益性項目綜合打包問題；
4、如何在縣城城鎮(zhèn)化建設項目中使用財政資金；
5、地方國有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化建設項目中的作用；
6、施工類企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項目中的運作模式。

(十一)土地儲備和土地一級開發(fā)
1、土地儲備與土地一級開發(fā)的關系及當前的現狀分析；
2、地方國有企業(yè)在土地儲備中的作用；
3、土地儲備的資金來源；
4、土地儲備融資的探索及做地模式的合規(guī)性分析；
5、政府回購保障房模式的合規(guī)性分析；
6、房票制度在土地儲備融資探索中的應用；
7、社會資本能否參與土地儲備項目；
8、土地儲備在片區(qū)開發(fā)中的應用；
9、如何在土地一級開發(fā)中避免政府隱性債務；
10、土地出讓金的反哺前期開發(fā)問題。

(十二)新一輪國資國企改革的要求和國資監(jiān)管實務
1、*國資委新一輪國企改革政策對國企轉型發(fā)展的要求；
2、地方國企如何理順資產和債務，有效控制市場化轉型風險；
3、如何提升市場化造血能力，打造新型國有企業(yè)。

(十三)地方政府投融資平臺的整合升級和市場化轉型
1、投融資平臺公司的現狀、分層分區(qū)理論及城投信仰；
2、投融資平臺公司整合升級的現實要求和各地政策要點；
3、投融資平臺公司整合升級工作的九大步驟；
4、投融資平臺公司轉型發(fā)展的三種模式分析；
5、投融資平臺公司轉型發(fā)展的重點和難點
(1)定位轉型：立足城市命運共同體，構建契約型政企關系；
(2)業(yè)務轉型：新業(yè)務模式的變革，如新能源、新基建等；
(3)投資轉型：產融互動，以產業(yè)投資促進區(qū)域經濟；
(4)管理轉型：投融資平臺公司集團管控和管理提升；
(5)國資監(jiān)管：國資國企改革與國資監(jiān)管體系搭建。
6、投融資平臺公司轉型發(fā)展的案例分析。

(十四)地方政府投融資平臺的融資創(chuàng)新
1、相關政策解讀：15號文、金交所政策等；
2、各類融資模式的對比分析：銀行貸款、城投債及非標融資等；
3、現有政策約束下的融資創(chuàng)新：供應鏈金融、基礎設施REITs、碳匯、定融產品的合規(guī)化置換等。

(十五)政府產業(yè)投資基金的設立、運作和案例研究
1、股權財政運作及案例分享；
2、園區(qū)產業(yè)投資基金運作模式及案例；
3、資本招商運作及典型案例(合肥、蘇州、深圳等模式);
4、政府產業(yè)投資基金怎樣規(guī)避隱性債務及案例。

擬邀師資
張朝元：中國經濟體制改革研究會副秘書長、培訓中心主任，北京大學、清華大學投融資系列總裁研修班客座教授。
林曉東：中國經濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，大成律師事務所合伙人。
王小文：財政部PPP示范項目評審專家、住建部海綿城市試點考核專家，研究中心主任。
溫來成：中國人民大學經濟學博士，*財經大學教授，博士生導師，國家社會科學基金評審專家，國家自然科學基金評審專家。
張 鵬：財政部政策實驗室宏觀經濟部主任、經濟學博士、中共*黨校干部學習網特約專家。

EOD項目實施解讀公開課