延安新區(qū)按照“依托老城，沿川展開(kāi)，整流域治理”的原則，規(guī)劃了三大片區(qū)，總控制面積達(dá)78.5平方公里，預(yù)計(jì)可容納人口40萬(wàn)以上。這一宏大的城市發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)逐步展開(kāi)。
2012年4月，延安新區(qū)北區(qū)一期工程正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目是當(dāng)前國(guó)內(nèi)濕陷性黃土地區(qū)“削山、填溝、造地、建城”規(guī)模*的巖土工程之一。該工程位于寶塔區(qū)橋溝鎮(zhèn)，建設(shè)面積10.5平方公里，總投資高達(dá)53億元，建設(shè)期為4年。此舉是為了緩解城區(qū)土地資源不足，保護(hù)老城區(qū)革命舊址，并促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。
新區(qū)北區(qū)位于清涼山南北中軸線北部，規(guī)劃為市級(jí)行政中心，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能為主。規(guī)劃控制面積38平方公里，承載人口15-20萬(wàn)人，形成綠廊貫通、干道串接、多級(jí)支撐的組團(tuán)生長(zhǎng)總體布局。
而新區(qū)東區(qū)則位于寶塔山東南，延河南岸，規(guī)劃為區(qū)級(jí)行政中心，以發(fā)展體育、旅游服務(wù)、休閑度假和高端住宅群為主，致力于打造具有鮮明地域特色的現(xiàn)代生態(tài)新城。
至于新區(qū)西區(qū)，它緊鄰老城，以紅色文化為核心，致力于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造展示圣地延安歷史記憶的新窗口。
延安市為實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，正在對(duì)城市周邊的溝壑地帶進(jìn)行大規(guī)模的“削山、填溝、造地、建城”工作。此項(xiàng)工程規(guī)模宏大，相當(dāng)于在山上再造兩個(gè)延安老城區(qū)的面積，是現(xiàn)在世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模*的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。
通過(guò)本屆西洽會(huì)的項(xiàng)目簽約，延安新區(qū)共帶來(lái)了多個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市政配套設(shè)施等項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)，總投資額巨大。這些項(xiàng)目的簽約不僅為延安新區(qū)的建設(shè)提供了資金保障，也為延安的城市化進(jìn)程注入了新的活力。
面對(duì)削山建城的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，延安新區(qū)的建設(shè)者們堅(jiān)信，這是城市發(fā)展的必然選擇。他們組織了專家進(jìn)行多次研討和論證，確保項(xiàng)目的可行性。盡管在建設(shè)中會(huì)面臨地基、供水、排水、水土保持等新的考驗(yàn)，但他們?nèi)詧?jiān)信，這一大膽的嘗試將為延安的發(fā)展開(kāi)辟出新的空間。
關(guān)于延安新區(qū)削山填溝改變地質(zhì)形態(tài)的問(wèn)題，相關(guān)部門進(jìn)行了全面的論證和實(shí)驗(yàn)。針對(duì)地質(zhì)條件不佳的區(qū)域，進(jìn)行了多次加固處理，以確保地質(zhì)穩(wěn)定性。在新區(qū)建設(shè)中，未來(lái)建筑物的建設(shè)將充分考慮到地基的穩(wěn)定性，主要在上山區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，而通過(guò)填溝造出的區(qū)域?qū)⒅饕糜诰G化，暫時(shí)不進(jìn)行建筑建設(shè)。關(guān)于填溝造地形成的新城區(qū)域何時(shí)能趨于地質(zhì)穩(wěn)定，專家們意見(jiàn)不一，有的認(rèn)為3-5年就能穩(wěn)定，而有的則認(rèn)為需要10年。
新區(qū)建設(shè)對(duì)處理地基非常謹(jǐn)慎，即使在新的市政中心附近曾經(jīng)存在堤壩，如果不進(jìn)行處理，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)城市傾斜的危險(xiǎn)。新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于地基的處理非常注重。北區(qū)的新城雖然是上山建城，但并不是建在山頂上，而是將清涼山半山腰的一大片區(qū)域削平，整個(gè)城市仍被山包圍，處于類似盆地的位置。這樣的建設(shè)方式雖然帶來(lái)了獨(dú)特的城市景觀，但同時(shí)也給供水系統(tǒng)帶來(lái)了壓力。100米的落差需要通過(guò)泵站將水輸送上來(lái)，增加了電費(fèi)和配套水泵的支出，供水成本勢(shì)必會(huì)增加。
考慮到地基的承受力，新區(qū)的建筑高度都會(huì)受到限制。在新的市行政中心，樓層不會(huì)很高，而商務(wù)區(qū)樓層會(huì)高一些，但最高也不會(huì)超過(guò)100米。這樣的設(shè)計(jì)既能體現(xiàn)現(xiàn)代城市的形態(tài)，也能保證建筑的穩(wěn)定性。將來(lái)這里能容納20萬(wàn)人，而且建筑密度比老城區(qū)小得多，道路也比老城區(qū)寬敞。老城區(qū)由于建筑密度過(guò)高，除了公園以外，基本沒(méi)有綠化的空間，而新城的植被覆蓋率要達(dá)到40%以上。
對(duì)于削山填溝后自然形成的排水溝道被人為改變的問(wèn)題，延安新區(qū)采取了*性盲溝的方式將地下水排掉，以避免地質(zhì)塌陷或沉降。大規(guī)模削山填溝使得土地成本無(wú)法控制，一畝地的成本大約在160萬(wàn)元左右。新區(qū)建設(shè)的目的是解決居住環(huán)境、道路交通問(wèn)題，改善整個(gè)延安城的生態(tài)環(huán)境，并非純粹的開(kāi)發(fā)。
延安市的水資源管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向
延安市初定的引水方案是從黃河取水1799萬(wàn)方，這一方案已獲得黃委會(huì)的批準(zhǔn)。但隨著延安“引水興工”戰(zhàn)略的提出，黃河引水除了解決生活用水外，還需滿足能源化工集群的工業(yè)用水需求。新的取水指標(biāo)定在9180萬(wàn)方，以保障延安市區(qū)及延長(zhǎng)、延川、子長(zhǎng)等縣區(qū)的用水需求。
隨著新的用水指標(biāo)的分配，每天需要從黃河向延安引水8萬(wàn)方。這是因?yàn)檠影舱谶M(jìn)行新區(qū)建設(shè)，市區(qū)面積將大幅擴(kuò)大，新增的供水量正是為了滿足城市擴(kuò)張的需求。延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也面臨著水資源短缺的問(wèn)題。雖然該區(qū)沒(méi)有大型的耗水產(chǎn)業(yè)，但日均耗水量仍然相當(dāng)可觀。
姚店工業(yè)園區(qū)作為延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一部分，正積極引進(jìn)能源化工相關(guān)的配套企業(yè)和輕工企業(yè)，制造旅游紀(jì)念品。在廠等耗水較大的企業(yè)中，日用水量較大。為了應(yīng)對(duì)水資源短缺問(wèn)題，延安也在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。
除了能源化工產(chǎn)業(yè)，延安正著力打造旅游產(chǎn)業(yè)，以期帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為革命圣地，延安擁有豐富的紅色旅游資源。但在能源化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，延安經(jīng)濟(jì)急需尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。低耗水的旅游產(chǎn)業(yè)成為其轉(zhuǎn)型的*路徑。除了紅色旅游景點(diǎn)外，延安缺乏其他旅游景點(diǎn)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。
延安還面臨著嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，水土流失面積占總土地面積的78%。盡管近年來(lái)在退耕還林政策下，延安的景色有所改觀，但水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)抵制煤油氣水土保持補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致用于水土保持的資金缺口無(wú)法彌補(bǔ)。
在非公有制企業(yè)中，黨組織發(fā)揮了重要作用。通過(guò)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、黨員發(fā)揮先鋒模范作用以及培養(yǎng)管理人才和業(yè)務(wù)骨干、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用等，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用仍存在困難，如對(duì)黨建工作重視不夠等。
面對(duì)缺水問(wèn)題，延安正計(jì)劃通過(guò)加快延河水景觀工程建設(shè)、老城區(qū)改造等舉措，打造城市水景觀，提升旅游吸引力。當(dāng)?shù)匾恍┯^察人士表示，延安像寶塔山這樣有山有水的地方很少，缺水使得景觀大打折扣。在解決水資源短缺問(wèn)題的也需要加強(qiáng)城市規(guī)劃和景觀建設(shè)。
延安市正面臨著水資源短缺和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。在保障生活用水和工業(yè)用水需求的還需加強(qiáng)水土保持、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及非公有制企業(yè)黨建工作等方面的努力，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。一、現(xiàn)狀分析
部分管理部門對(duì)于企業(yè)黨建工作的重視程度不足。他們認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)和獲取利潤(rùn)，至于黨建工作，其好壞對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響并不顯著。他們往往不愿意投入過(guò)多精力于此，導(dǎo)致黨組織機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，影響了黨建工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。
部分企業(yè)業(yè)主對(duì)于黨建工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。他們擔(dān)心開(kāi)展黨建工作會(huì)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此對(duì)黨組織工作不支持、不配合。他們未能將黨建工作與企業(yè)發(fā)展同安排、同考核、同落實(shí)，導(dǎo)致黨建工作的實(shí)施出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象。
部分黨員存在的雇員心態(tài)也是一個(gè)問(wèn)題。由于工作的不穩(wěn)定性，一些黨員不愿意暴露黨員身份，成為“口袋黨員”“隱性黨員”。
二、問(wèn)題挑戰(zhàn)
非公有制企業(yè)中黨務(wù)工作人才匱乏是一個(gè)突出問(wèn)題。黨務(wù)工作者來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，個(gè)人經(jīng)歷、文化程度和思想覺(jué)悟差別較大，對(duì)于如何圍繞非公有制企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展黨建工作、協(xié)調(diào)好與業(yè)主的關(guān)系等缺乏相應(yīng)黨務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。黨務(wù)工作者大多兼職多、專職少，在黨務(wù)工作方面的精力投入不足。一些黨務(wù)工作者因自身定位問(wèn)題，難以理直氣壯地開(kāi)展工作，使得黨組織的工作缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。非公有制企業(yè)中黨務(wù)干部的待遇相對(duì)較低，且長(zhǎng)期在黨務(wù)工作崗位工作，難以得到調(diào)整和交流，這也導(dǎo)致他們的工作積極性不高。
三、企業(yè)環(huán)境因素影響
非公有制企業(yè)的不穩(wěn)定性也影響了黨建工作的開(kāi)展。小企業(yè)占非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)，注冊(cè)成立快，關(guān)門倒閉也快，這使得黨建工作面臨新的空白點(diǎn)。企業(yè)分布相對(duì)分散，人員工作地分散，也制約了黨建工作。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流動(dòng)性大，用工制度靈活，人員流動(dòng)性大，黨員人數(shù)不穩(wěn)定，也使得企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。
四、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題
黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障也是一個(gè)問(wèn)題。黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是由企業(yè)自行承擔(dān)，企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定。這通常導(dǎo)致在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)需要臨時(shí)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，看企業(yè)主的意愿和覺(jué)悟。黨組織的自主權(quán)非常有限，而更多的企業(yè)主更愿意把錢花在有立竿見(jiàn)影效果的工作上。缺乏經(jīng)費(fèi)也使一些本應(yīng)開(kāi)展但支出較大的活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。
五、改進(jìn)措施與建議
（一）完善相關(guān)制度與機(jī)制
一是建立和完善黨組織參與企業(yè)重大事項(xiàng)的制度，廣泛征求各方意見(jiàn)，向企業(yè)提出合理化建議。二是建立黨組織與企業(yè)主的溝通交流制度，主動(dòng)溝通信息，營(yíng)造相互認(rèn)同、團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍。三是建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和職工約談制度，分析職工思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)情況，研究具體措施。
（二）加強(qiáng)黨員教育與管理
要選配好黨組織負(fù)責(zé)人，選拔政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)的黨員擔(dān)任非公有制企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人。要堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量”的方針發(fā)展黨員。要加強(qiáng)黨員管理，確保每個(gè)黨員都能夠參加組織活動(dòng)。
（三）結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展活動(dòng)
非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)堅(jiān)持“溝通政企關(guān)系、密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的工作定位，積極探索“靈活多樣、務(wù)實(shí)有效”的活動(dòng)方式。開(kāi)展活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，靈活調(diào)整活動(dòng)時(shí)間，精心預(yù)備活動(dòng)內(nèi)容，把組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線方針政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)等結(jié)合起來(lái)。
（四）完善黨建指導(dǎo)員制度與培訓(xùn)方法
選擇優(yōu)秀的黨建指導(dǎo)員并明確其職責(zé)和工作內(nèi)容；借助多種形式對(duì)黨建指導(dǎo)員工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰；同時(shí)采取多種培訓(xùn)方法如講授法、演示法等提高培訓(xùn)效果和受訓(xùn)者的能力水平。通過(guò)這些措施可以有效推動(dòng)非公有制企業(yè)的黨建工作開(kāi)展并提高黨組織的凝聚力和影響力。
（五）培訓(xùn)的重要性及好處
培訓(xùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的一環(huán)它不僅可以提高員工整體素質(zhì)改善工作質(zhì)量還可以減少事故發(fā)生降低損耗提高研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力以及改進(jìn)管理內(nèi)容等從而為企業(yè)帶來(lái)六大好處實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此企業(yè)應(yīng)重視培訓(xùn)工作并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略投入。
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