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全面預(yù)算績(jī)效與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)

各相關(guān)單位：
2021年04月13日，*發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)，預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地方各部門應(yīng)該繼續(xù)深化和完善往年已經(jīng)推進(jìn)的全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。近年我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，*多次強(qiáng)調(diào)要防范化解隱性債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)。各地方政府在積極推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解、投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型及推廣使用PPP模式化債等方面雖取得了一定成效，但仍面臨諸多難以解決的實(shí)際操作問題。從近年的監(jiān)督審計(jì)結(jié)果看，地方政府債務(wù)還存在重融資、輕償還，債務(wù)與項(xiàng)目期限錯(cuò)配、資金閑置浪費(fèi)等問題，提高資金配置效率和使用效益迫在眉睫。    
為了幫助各單位統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)過程控制，切實(shí)把控重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。
現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

參會(huì)對(duì)象
1.各地財(cái)政局預(yù)算處（科）、資產(chǎn)處（科）、績(jī)效管理處（科）、會(huì)計(jì)處（科）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處（科）、財(cái)政投資評(píng)價(jià)中心等工作人員；
2.各地方政府部門（國(guó)資、財(cái)政、發(fā)改、金融、住建、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）相關(guān)負(fù)責(zé)人；
3.地方政府融資平臺(tái)公司（城投、建投、交投、發(fā)投、文投、產(chǎn)投、水投、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中心等）、證券公司、商業(yè)銀行、基金公司、擔(dān)保公司、評(píng)級(jí)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、建筑設(shè)計(jì)單位、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)等單位有關(guān)人員。

培訓(xùn)內(nèi)容
模塊一、預(yù)算績(jī)效管理政策與全過程、全方位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)
1.績(jī)效管理政策依據(jù)與熱點(diǎn)問題
（1）績(jī)效管理政策背景及依據(jù)
（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》創(chuàng)新點(diǎn)解讀及對(duì)績(jī)效管理影響分析
（3）結(jié)合財(cái)政部出臺(tái)的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)等管理辦法，地方各級(jí)政府如何具體落實(shí)
（4）如何將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程
（5）預(yù)算管理一體化背景下如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效一體化
2.績(jī)效前評(píng)估
（1）前評(píng)估的主要內(nèi)容
（2）前評(píng)估的組織與管理
3.績(jī)效目標(biāo)管理 
（1）預(yù)算部門如何設(shè)定績(jī)效目標(biāo)
（2）財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核方法及審核重點(diǎn)
（3）績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)如何建立
（4）績(jī)效目標(biāo)管理的難點(diǎn)及問題解析
（5）各行業(yè)績(jī)效目標(biāo)案例解析
4.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)
5.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的組織管理以及績(jī)效監(jiān)控重點(diǎn)
6.后評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)與案例分析
（1）后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
（2）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫的質(zhì)量控制
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織與管理
（4）案例分析
7.單位自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的組織管理與案例分析8.如何撰寫高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考9.全方位績(jī)效管理實(shí)務(wù)與案例

模塊二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）地方政府債務(wù)防范與化解
1.重要政策梳理與解讀
2.地方政府債務(wù)防范與化解
（1）梳理債務(wù)（平臺(tái)公司VS政府）
（2）如何分類處置地方政府的違規(guī)存量債務(wù)
（3）防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式
（4）地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的具體路徑
3.政府債務(wù)管理典型案例解析
（二）地方投融資體制機(jī)制創(chuàng)新
1.縣域平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)及模式
（1）政府融資平臺(tái)在區(qū)縣域投融資的主體地位
（2）縣域融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)：資產(chǎn)、項(xiàng)目、融資、盈利
2.項(xiàng)目包裝與投融資創(chuàng)新
（1）以項(xiàng)目為導(dǎo)向的融資渠道建設(shè)
（2）高質(zhì)量項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、打包、拆分
（3）政策導(dǎo)向項(xiàng)目分析
（4）政府投資條例新政下三類項(xiàng)目投融資模式分析
3.片區(qū)開發(fā)與投融資創(chuàng)新
（1）融資平臺(tái)參與片區(qū)開發(fā)和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)合規(guī)模式設(shè)計(jì)
（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)立項(xiàng)、投融資、建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)、還款五位一體模式創(chuàng)新構(gòu)建
4.鄉(xiāng)村振興與投融資創(chuàng)新

模塊三、PPP績(jī)效管理、地方債務(wù)預(yù)算績(jī)效管理及專項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)
1.PPP項(xiàng)目績(jī)效管理*政策解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)
（1）《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》解讀
（2）PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理要求
（3）PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控操作要求
（4）PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路及要求
（5）PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析
2.政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)
（1）政府債務(wù)績(jī)效目標(biāo)編制
（2）政府債務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
（3）政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)
（4）政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程
3.專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
（1）專項(xiàng)債項(xiàng)目資金平衡方案編制
（2）專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制
（3）專項(xiàng)債項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

授課師資
宋  杰：中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)董事，北京某大型投資公司總經(jīng)理，國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家、國(guó)家財(cái)政部PPP專家、國(guó)開行總行專家?guī)鞂＜遥貞c市人民政府顧問。
杜  峰：財(cái)政部PPP專家?guī)斐蓡T，中產(chǎn)聯(lián)PPP中心專委委員，北京、山西、河南、湖北、貴州等五省市PPP庫(kù)專家。對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)與合同維護(hù)管理、SPV及其管理、投融資結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)管控、PPP建設(shè)流程管控與完工竣工驗(yàn)收管理、PPP項(xiàng)目績(jī)效管理等，有近20年持續(xù)的研究。
袁世喆：PPP及績(jī)效管理事業(yè)部總經(jīng)理、藍(lán)海星云股權(quán)投資基金合伙人、中國(guó)科學(xué)院碩士、中國(guó)一級(jí)建造師、市政工程師、工民建工程師、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)專家，多省的財(cái)政廳專家?guī)鞂＜摇?/p>

培訓(xùn)時(shí)間：
2021年5月20日-22日（20日為報(bào)到日）   南寧市

全面預(yù)算績(jī)效與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)