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項目操盤流程課程

課程對象：
金融機構(gòu)、國企、民企、政府

課程大綱
一、政府和社會資本合作新機制政策解讀
一、新政發(fā)布的背景
1.傳統(tǒng)PPP模式的困境與突圍
2.政府投資的市場化邏輯落地
3.激發(fā)民間投資活力
4.改善公共服務拉動有效投資
a)如何理解有效投資
b)支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單領(lǐng)域解讀
二、特許經(jīng)營項目審批流程是怎么樣的？前置審批要件是什么？
1.圍繞特許經(jīng)營項目清單，央企可以通過什么方式參與哪些領(lǐng)域或項目？有何建議？
2.115號文中關(guān)于應由民企獨資或控股、參股、支持其參與的各省份（重點可以圍繞一核三區(qū)——湖北省、長三角、大灣區(qū)、京津冀）實際執(zhí)行情況及典型案例（圍繞特許經(jīng)營項目清單說明）；
3.結(jié)合政策導向，針對是一核三區(qū)（湖北省、長三角、大灣區(qū)、京津冀），基建業(yè)務的投資拓展方向建議；
4.當前各地政府對基建投融資業(yè)務的主要訴求以及應多建議
三、115號文背景下如何界定政府投資與企業(yè)投資
5.政府方資本金出資方式
6.企業(yè)投資資本金出資與項目公司成立與不成立情形
四、聚焦使用者付費項目
7.強調(diào)運營-明確收費渠道和方式
8.明確補貼-政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本
9.禁止可行性缺口補助
10.禁止保底收益率
11.禁止可用性付費
五、全部采取特許經(jīng)營模式
12.特許經(jīng)營模式成為協(xié)議的*載體
13.建設—運營—移交（BOT）
14.轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）
15.改建—運營—移交（ROT）
16.建設—擁有—運營—移交（BOOT）
17.設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）

第一講《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱》
六、合理把握重點領(lǐng)域
18.限定于有經(jīng)營性收益的項目
19.公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目
20.物流樞紐、物流園區(qū)項目
21.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項目
22.城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目
23.具有發(fā)電功能的水利項目，體育、旅游公共服務等社會項目
24.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎設施項目
25.城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建
七、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
26.市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股
27.關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%
28.國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與
八、明確管理責任分工
29.國家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營模式
30.特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)
a)行業(yè)主管部門
b)事業(yè)單位
九、穩(wěn)妥推進新機制實施
31.2023年2月未完成招標采購的項目實施新政
十、嚴格審核特許經(jīng)營方案
32.未提及兩評一案
33.特許經(jīng)營方案編制
34.特許經(jīng)營模式可行性論證
十一、公平選擇特許經(jīng)營者
35.公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者（含聯(lián)合體）
36.關(guān)注特許經(jīng)營人的評定標準
a)項目管理經(jīng)營
b)專業(yè)運營能力
c)企業(yè)綜合實力
d)信用評級狀況
e)不得調(diào)整特許經(jīng)營者投融資和建設責任
十二、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議
十三、嚴格履行投資管理程序-明確PPP兼有政府投資與企業(yè)投資
37.資本金注入項目屬于政府投資項目履行《政府投資條例》
38.企業(yè)單獨投資項目屬于企業(yè)投資履行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》
十四、切實加強運營監(jiān)管
39.定期開展項目運營評價
40.懲戒違法違規(guī)和失信行為
41.規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作
42.建立常態(tài)化信息披露機制
十五、做好要素保障和融資支持
43.支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度
44.采用預期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持
45.特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）
十六、支持創(chuàng)新項目實施方式
46.特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務）效果的前提下額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有

第二講支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單領(lǐng)域解讀
一、應由民營企業(yè)獨資或控股五大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）物流領(lǐng)域
（四）農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域
（五）社會領(lǐng)域
二、民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的六大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）交通運輸領(lǐng)域
（四）物流領(lǐng)域
（五）水利領(lǐng)域
（六）新型基礎設施領(lǐng)域
三、積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的三大領(lǐng)域
（一）交通運輸領(lǐng)域
（二）能源領(lǐng)域
（三）水利領(lǐng)域
四、民營企業(yè)參與項目清單（2023年版）的分類解析
a)物流領(lǐng)域（物流樞紐、物流園區(qū)項目）特許經(jīng)營項目簡介及典型案例分享
b)新型基礎設施領(lǐng)域特許經(jīng)營項目簡介及典型案例分享（智慧城市、智慧交通、智慧能源項目，數(shù)據(jù)中心項目，人工智能算力基礎設施項目，民用空間基礎設施項目）
c)交通運輸領(lǐng)域（城際鐵路、資源開放性鐵路和支線鐵路，鐵路客貨運輸商業(yè)類、延申類業(yè)務項目，低運量軌道交通項目）特許經(jīng)營項目簡介及典型案例分享
d)投資規(guī)模大、建設難度高的收費公路項目民企參與實施可行性及典型案例分享
47.新機制項目的社會資本退出機制分析（典型案例分享）
a)如何理解“選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設責任原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的應重新履行特許經(jīng)營者選擇程序”
b)如何設置相應退出機制
五、特許經(jīng)營模式政策解讀
48.特許經(jīng)營管理辦法的政策解讀和新機制的對照分析
49.新機制出臺后特許經(jīng)營模式相關(guān)配套制度完善的方向和重點
六、特許經(jīng)營模式項目策劃與包裝
50.新機制8大領(lǐng)域（交通、市政、物流、生態(tài)保護和環(huán)境治理、水利、社會新型基礎設施、盤活存量和改擴建有機結(jié)合）詳解，綜合打包類、資源補償類項目的包裝謀劃
51.市政公用等行業(yè)特許經(jīng)營存量盤活項目的案例分析
七、《特許經(jīng)營項目合同》
52.《特許經(jīng)營項目合同》總體邏輯構(gòu)建
a)風險分配原則
b)合作范圍
c)移交
d)投資與融資責任
e)退出機制
53.《特許經(jīng)營項目合同》實務條款建議及其解析

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