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特許經(jīng)營項(xiàng)目操作要點(diǎn)公開課

各有關(guān)單位：
自2023年7月24日*政治局會(huì)議提出“有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來，各項(xiàng)支持政策頻出：國辦密文發(fā)布了《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕35),全國人大批準(zhǔn)*財(cái)政在2023年第四季度開始增發(fā)國債1萬億元，并提前下達(dá)2024年地方2、7萬億元的新增地方債，全國地方特殊再融資債券密集發(fā)行超過1萬億元。與此同時(shí)，財(cái)政部通報(bào)8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，清理整頓9個(gè)月的PPP重啟。*辦公廳于2023年11月8日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)。這既是穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有效措施，也是進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的保障。
為了幫助地方政府、城投公司、*企業(yè)、地方國企、金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項(xiàng)政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域的難點(diǎn)問題和應(yīng)對措施，特舉辦“PPP新機(jī)制下特許經(jīng)營項(xiàng)目操作要點(diǎn)、*金融支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策(35號文)背景下借新還舊及隱性債務(wù)化解實(shí)務(wù)及萬億國債申報(bào)與使用高級研修班”。

培訓(xùn)對象
各級政府發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門工作人員；城投公司為代表的各類融資平臺(tái)公司相關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)收益
(一)準(zhǔn)確把握當(dāng)前*基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策導(dǎo)向；
(二)學(xué)習(xí)EOD模式*政策和操作實(shí)施；
(三)學(xué)習(xí)探討片區(qū)綜合開發(fā)中前期土地收儲(chǔ)及后期支付來源；
(四)學(xué)習(xí)城市更新等投融資模式的操作難點(diǎn)和實(shí)務(wù)案例；
(五)學(xué)習(xí)地方政府專項(xiàng)債券操作實(shí)務(wù)和申報(bào)；
(六)學(xué)習(xí)政府和城投公司盤活存量資產(chǎn)模式及案例。

培訓(xùn)內(nèi)容
(一)國家*政策解析及實(shí)務(wù)操作
1、國辦發(fā)2023年35號文(內(nèi)部文件)要點(diǎn)解析；
2、*金融工作會(huì)議釋放的信號解析；
3、《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)解析及實(shí)務(wù)；
4、《*辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)解析及實(shí)務(wù)操作；
5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號)解析及實(shí)務(wù)。

(二)如何理解“借新還舊”融資平臺(tái)名單的實(shí)質(zhì)
1、名單內(nèi)的融資平臺(tái)有哪些融資“福利”;
2、允許名單內(nèi)企業(yè)針對存量債務(wù)進(jìn)行借新還舊；
3、如何理解“借新還舊”的“舊”;
4、融資平臺(tái)公司今明兩年化債融資政策導(dǎo)向；
5、建立防范融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

(三)如何理解名單外參照城投公司管理的公司
1、其存量債務(wù)所對應(yīng)的項(xiàng)目的公益性特征并不顯著;
2、為城投類企業(yè)管理的僅能借新還舊；
3、發(fā)行債券融資需審核的幾項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)；
4、處于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或財(cái)務(wù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)時(shí)如何開展融資；
5、未處于高風(fēng)險(xiǎn)地且達(dá)到上述財(cái)務(wù)指標(biāo)的情況下如何開展融資。

(四)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)化解實(shí)務(wù)及案例
1、融資平臺(tái)公司債務(wù)與地方政府隱性債務(wù)的關(guān)系；
2、融資平臺(tái)公司債務(wù)重組化債途徑及案例；
3、融資平臺(tái)公司債務(wù)置換方式及案例；
4、融資平臺(tái)公司通過展期、降低利率化解到期債務(wù)的方法及案例；
5、債務(wù)重點(diǎn)地區(qū)融資平臺(tái)公司債務(wù)化解方式；
6、金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)公司債務(wù)置換和重組條件分析；
7、如何利用“過橋”資金化解融資平臺(tái)公司債務(wù)；
8、融資平臺(tái)公司信用評級提升操作；
9、融資平臺(tái)公司新增債券融資；
10、化解債務(wù)過程中的配套政策。

(五)政府隱性債務(wù)界定解析及案例
1、地方政府為貸款主體承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任及案例；
2、地方政府承諾財(cái)政資金償還項(xiàng)目融資及案例；
3、構(gòu)成政府中長期支出責(zé)任(產(chǎn)業(yè)基金、PPP、購買服務(wù))及案例；
4、地方政府部門向本地國企借款及案例；
5、政府購買服務(wù)合同將工程和服務(wù)項(xiàng)目打包及案例；
6、以預(yù)期土地出讓收入作為項(xiàng)目還款來源及案例。

(六)由通報(bào)8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例引申到基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)務(wù)操作
1、財(cái)政部通報(bào)8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例深入分析；
2、土地一級開發(fā)合規(guī)模式與違規(guī)操作及案例分析；
3、土地一二級聯(lián)動(dòng)應(yīng)用條件及案例；
4、國有企業(yè)為公益性項(xiàng)目舉債的合規(guī)融資模式及案例；
5、政府要求代理銀行墊資的初衷分析及規(guī)避辦法；
6、片區(qū)綜合開發(fā)怎樣避免以預(yù)期土地出讓收入作為資金來源及案例；
7、虛假化債或化債不實(shí)的類型分析及案例；
8、金融機(jī)構(gòu)為政府投資項(xiàng)目貸款融資實(shí)務(wù)及案例；
9、施工類央企以“名股實(shí)債”投資基建項(xiàng)目的問題及案例；
10、施工類央企在片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的投資及案例分析。

(七)PPP新機(jī)制(國辦函〔2023〕115號)和特許經(jīng)營項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容解讀
1、PPP新機(jī)制出臺(tái)的背景；
2、如何理解PPP新機(jī)制聚焦的使用者付費(fèi)項(xiàng)目；
3、使用者付費(fèi)項(xiàng)目如何使用財(cái)政資金對項(xiàng)目進(jìn)行支持；
4、如何理解政府投資支持和政府付費(fèi)；
5、如何理解PPP重點(diǎn)支持的各項(xiàng)領(lǐng)域；
6、PPP新機(jī)制下政府各部門之間的分工與職責(zé)；
7、應(yīng)由民營資本獨(dú)資或控股的特許經(jīng)營項(xiàng)目的分析；
8、民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的特許經(jīng)營項(xiàng)目的分析；
9、央企與地方國企如何參與應(yīng)由民營企業(yè)控股的項(xiàng)目；
10、財(cái)政部廢止有關(guān)PPP的文件的內(nèi)容；
11、PPP、特許經(jīng)營、BOT等模式之間的關(guān)系；
12、如何把握PPP項(xiàng)目新老劃斷的具體標(biāo)準(zhǔn)；
13、通過“打捆”形式實(shí)施特許經(jīng)營的要點(diǎn)；
14、地方政府是否可以直接授權(quán)地方國有企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營項(xiàng)目；
15、地方國有企業(yè)如何參與本地的特許經(jīng)營類項(xiàng)目；
16、如何理解“不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任”;
17、如何理解政府投資支持；
18、政府投資項(xiàng)目是否可以由實(shí)施機(jī)構(gòu)參與；
19、政府投資項(xiàng)目政府方是否可以不分紅或者少分紅；
20、如何理解“政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本”;
21、如何編寫特許經(jīng)營方案；
22、社會(huì)投資人投資的項(xiàng)目，政府是否可以僅給予投資補(bǔ)助；
23、PPP新機(jī)制中的“項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)”與傳統(tǒng)的“績效考核”的區(qū)別；
24、改擴(kuò)建項(xiàng)目是否必須重新通過公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者；
25、改擴(kuò)建項(xiàng)目和TOT項(xiàng)目的區(qū)別；
26、2023年2月以來簽約的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)如何處理；
27、未來的PPP項(xiàng)目能否設(shè)置保底量；
28、特許經(jīng)營期限是否可以長于法律法規(guī)明確的收費(fèi)期限；
29、特許經(jīng)營項(xiàng)目中，哪些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
30、B00能否作為特許經(jīng)營項(xiàng)目的范圍。

(八)萬億國債項(xiàng)目的申報(bào)與使用操作實(shí)務(wù)
1、*預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金與萬億元國債投資關(guān)系分析；
2、萬億元國債投資如何申請；
3、萬億元國債資金投向哪些領(lǐng)域；
4、水利項(xiàng)目如何有效申請獲得萬億元國債；
5、萬億元國債資金做項(xiàng)目資本金操作方式；
6、上一輪國債投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目案例分享。

擬邀師資
張朝元：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長、培訓(xùn)中心主任，北京大學(xué)、清華大學(xué)投融資系列總裁研修班客座教授。
林曉東：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、特聘授課專家，大成律師事務(wù)所合伙人。
王小文：財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評審專家、住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，研究中心主任。
溫來成：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，*財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會(huì)科學(xué)基金評審專家，國家自然科學(xué)基金評審專家。
張 鵬：財(cái)政部政策實(shí)驗(yàn)室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共*黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

特許經(jīng)營項(xiàng)目操作要點(diǎn)公開課