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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供英雄用武之地，急需生力軍
1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化中急需發(fā)展的部分，是*貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)之一。

2、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

3、要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

5、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

6、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需生力軍
經(jīng)過多年不懈努力,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。

近幾年,我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ),但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出,增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。

必須順應(yīng)新形勢新要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,調(diào)整工作重心,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益,面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn),堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,勇于承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防范改革風(fēng)險,確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹*總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持新發(fā)展理念,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展,力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

（一）、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。
2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。
3.做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
4.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。
5.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
7.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
8.創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）、推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
10.大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。
11.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。
12.加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。

（三）、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈
13.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
14.推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。15.加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。
15.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

（四）、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。
17.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。
18.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。
19.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。
20.開發(fā)農(nóng)村人力資源。

（五）、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)
21.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。
22.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
23.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
24.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

（六）、加大農(nóng)村改革力度,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力
25.深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。
26.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
27.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。
28.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。
29.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
30.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。
31.健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。
32.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。

（七）、各級黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減,切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到*決策部署上來,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來,落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人,實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理,強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作,充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式,加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。

深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作,引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化農(nóng)村社會治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度,為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才要貫徹*堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興重要指示
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村全面振興，是這一戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)。全面振興體現(xiàn)在哪些方面？近日，*對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2018年4月24日下午，*在湖北省宜昌市許家沖村考察時，在便民洗衣池邊同村民親切交談。
一要產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長。*指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢。要整體謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二要人才振興。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。*指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。要注重建立引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿下來，又留得住”。*指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”

三要文化振興。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的高度自信，沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，更要激活文化、提振精神，繁榮興盛農(nóng)村文化。要把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動力。*指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”

四要生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村*優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。要主動加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施，以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園，讓鄉(xiāng)親們都能生活在藍(lán)天白云、青山綠水的舒適環(huán)境中。*指出：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。”

五要組織振興。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果好不好。*指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。”

四、總結(jié)
1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊天地

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前進(jìn)動力

3、發(fā)展是第一要務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，改革開放是第一動力，人才是第一要素。

4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有天然的血脈關(guān)系，熱愛家鄉(xiāng)，榮歸故里，愿意為父老鄉(xiāng)親貢獻(xiàn)力量。

5、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了人才、金錢、經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系、資源、管理、品牌、文化、思想、平臺、沖擊、推動，等等。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)