多年來(lái)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，對(duì)加強(qiáng)權(quán)利的制約和監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)和深化財(cái)政體制改革發(fā)揮積極作用。為此，人大常委會(huì)、政府和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)寄予了很高的期望。如何更好地履行法定的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效能，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能將不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)財(cái)政改革的基本目標(biāo)是建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政框架，而財(cái)政收支的范圍、結(jié)構(gòu)也將發(fā)生相應(yīng)的變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也將面臨新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主動(dòng)適應(yīng)這一變化趨勢(shì)，不斷深化審計(jì)的領(lǐng)域，更好地為國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控和微觀管理提供監(jiān)督服務(wù)，特提出如下思路和對(duì)策：
一、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思路
（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。財(cái)政管理體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)思維方式，轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過(guò)程，一面抓預(yù)算編制審計(jì)，一面抓預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，健全和完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政管理的法制化和規(guī)范化。
（二）明確審計(jì)目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)，即按照公共財(cái)政的要求，改革現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；減少預(yù)算臨時(shí)追加的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，規(guī)范收入收繳和支出撥付程序；實(shí)行政府采購(gòu)制度，有效節(jié)約財(cái)政資金。為確保財(cái)政體制改革的順利實(shí)施，財(cái)政審計(jì)必須圍繞新的財(cái)政體制，加大審計(jì)監(jiān)督力度，針對(duì)當(dāng)前審計(jì)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新情況，提出有效的對(duì)策建議，不斷規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化。
（三）改進(jìn)審計(jì)方法。一是在組織形式上，全局統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一部署方案實(shí)施審計(jì)，形成合力，改變以往一個(gè)科室審計(jì)人少力量不足的局面；二是在審計(jì)內(nèi)容上，做到財(cái)政部門(mén)審計(jì)與延伸審計(jì)預(yù)算部門(mén)有機(jī)結(jié)合，財(cái)政審計(jì)與專(zhuān)業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合。這樣可以全面掌握財(cái)政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個(gè)方面揭露和分析預(yù)算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，確保財(cái)政審計(jì)的有效性、完整性；三是在審計(jì)手段上，改革傳統(tǒng)的審計(jì)方法，采用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)，從而提高審計(jì)質(zhì)量和效率，不斷擴(kuò)大審計(jì)成果。
二、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)策
（一）科學(xué)組織調(diào)度，審計(jì)關(guān)口前移
1、科學(xué)組織調(diào)度。一是確立全局一盤(pán)棋的大財(cái)政審計(jì)指導(dǎo)思想。預(yù)算執(zhí)行牽涉到方方面面，比如重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)度與效益、各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性與效果、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理是否規(guī)范，等等。因此在安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要把審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的力量科學(xué)地調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成整體合力，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，提高審計(jì)的效率與效果。二是建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的定期審計(jì)制度。將各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)分成兩類(lèi)，一類(lèi)是重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，可實(shí)行每年必審制度，另一類(lèi)是一般審計(jì)對(duì)象，可實(shí)行兩年審計(jì)一次，一次審兩年的定期審計(jì)制度。三是統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容。將部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所必須查清的內(nèi)容作一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一，以便于匯總分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議。
2、審計(jì)關(guān)口前移。一是對(duì)預(yù)算編制過(guò)程審計(jì)。對(duì)預(yù)算編制特別是部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，將預(yù)算支出的真實(shí)、合理與規(guī)范、科學(xué)列入預(yù)算編制審計(jì)內(nèi)容，特別是要對(duì)一些使用財(cái)政資金數(shù)額大、下屬單位多或有資金二次分配權(quán)的部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，看該列的收入是否列入，支出項(xiàng)目是否落在實(shí)處，有無(wú)虛列、空掛、截留、挪用或?qū)訉宇A(yù)留情況，部門(mén)預(yù)算是否與部門(mén)履行職能相適應(yīng)，部門(mén)之間、項(xiàng)目之間是否均衡等。把不合理的支出控制在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中。二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程審計(jì)。重點(diǎn)掌握財(cái)政收入進(jìn)度是否合理正常，有無(wú)違規(guī)進(jìn)入過(guò)渡戶(hù)或通過(guò)私設(shè)賬戶(hù)、“小金庫(kù)”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情況；重大建設(shè)項(xiàng)目資金撥付是否及時(shí)；預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用及追加預(yù)算是否履行必要的審批程序；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)；國(guó)庫(kù)集中支付資金有無(wú)不按預(yù)算和程序支付，有無(wú)一方面集中支付，另一方面一些資金又分散管理，集中支付有名無(wú)實(shí)情況。
（二）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)，力求促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)與合理
一是審計(jì)應(yīng)提前介入，在財(cái)政預(yù)算編制完成后向人大報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)之前，對(duì)報(bào)批的預(yù)算從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)。人大批準(zhǔn)執(zhí)行后再正式審計(jì)，從而使預(yù)算執(zhí)行真正做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，以有效約束預(yù)算過(guò)粗、待分解預(yù)算數(shù)過(guò)多，以及未預(yù)算到具體單位和項(xiàng)目的行為。二是審查預(yù)算單位編制部門(mén)預(yù)算的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理和符合實(shí)際，所有預(yù)算支出是否嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和列入相應(yīng)科目預(yù)算，部門(mén)預(yù)算收入支出是否真實(shí)，并對(duì)資金跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)部門(mén)編制科學(xué)合理的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)管理，努力降低行政成本，提高工作效率。
（三）注重信息互遞和合作，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算補(bǔ)助的審計(jì)
通過(guò)信息互遞和合作，核實(shí)上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及年終結(jié)算補(bǔ)助的科學(xué)性和合理性，審查上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排轉(zhuǎn)移支付資金及年終結(jié)算補(bǔ)助依據(jù)是否充分，分配是否透明，有無(wú)進(jìn)行隱形分配，向地方財(cái)政部門(mén)傾斜問(wèn)題；下級(jí)財(cái)政是否完整編報(bào)預(yù)算和決算，有無(wú)將追加的補(bǔ)助資金置換年初預(yù)算安排的資金，擠占挪用；有無(wú)利用預(yù)算管理的漏洞，多跑多要，將要回的錢(qián)作為部門(mén)的機(jī)動(dòng)財(cái)力的問(wèn)題。
（四）科學(xué)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，與之相適應(yīng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行必要的調(diào)整，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)人員要根據(jù)所掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，通過(guò)比較、分析來(lái)判斷財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步。另外還應(yīng)核實(shí)各項(xiàng)支出在財(cái)政總支出中的比例，分析支出的分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是否相符。
（五）規(guī)范國(guó)庫(kù)“集中收付”操作行為，促進(jìn)財(cái)政資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)
“集中收付”制度建立以后，原有的財(cái)政收支管理模式將被打破財(cái)政在整個(gè)預(yù)算收支過(guò)程中的作用將被進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)“集中收付”制度的監(jiān)督將成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先要審查財(cái)政、稅務(wù)和其他征收機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)外收入繳庫(kù)方式、程序是否合規(guī)，收入是否進(jìn)入國(guó)庫(kù)同一賬戶(hù)，有無(wú)違規(guī)進(jìn)入過(guò)渡戶(hù)或通過(guò)私設(shè)賬戶(hù)、“小金庫(kù)”截留、挪用財(cái)政收入等違規(guī)、違紀(jì)情況；未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理及“收支兩條線”管理是否合規(guī)等情況。其次要監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付的真實(shí)性、合法性，看有無(wú)不按預(yù)算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機(jī)，為某些部門(mén)開(kāi)方便之門(mén)；有無(wú)一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會(huì)計(jì)核算”有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題。
（六）完善政府采購(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范操作
我們要緊緊抓住政府采購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)這條主線，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)程序的跟蹤審計(jì)，來(lái)揭露泄露標(biāo)的、行賄受賄、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。具體內(nèi)容上包括：一是審計(jì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制情況；二是審計(jì)采購(gòu)資金的籌集和管理情況；三是審計(jì)政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；四是審計(jì)采購(gòu)合同的履行情況；五是延伸審計(jì)供應(yīng)商。
（七）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，講求支出效益
提高財(cái)政支出的使用效益是財(cái)政支出的核心問(wèn)題，要抓住財(cái)政支出改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域的契機(jī)，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效審計(jì)。主要是：資源配置是否合理，重點(diǎn)項(xiàng)目有無(wú)投入產(chǎn)出效果不佳等問(wèn)題；支出管理是否嚴(yán)格、科學(xué)，有無(wú)財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政資金分配、使用的合理性、有效性，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。
（八）精心組織協(xié)同作戰(zhàn)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有效運(yùn)行
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)全局性工作，需要各專(zhuān)業(yè)審計(jì)科室齊心協(xié)力來(lái)完成，才能進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。因此在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施上，做到統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一計(jì)劃方案、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一定性處理，*限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效應(yīng)。堅(jiān)持將其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)，特別是上級(jí)審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，并注意內(nèi)容安排、時(shí)間要求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的要求，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的審計(jì)覆蓋面，并對(duì)一定數(shù)量的二、三級(jí)預(yù)算單位以及財(cái)政資金直達(dá)單位和項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
總之，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)只有不斷深化，不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，與時(shí)俱進(jìn)，才能使這個(gè)國(guó)家審計(jì)永恒的主題永葆新意，為財(cái)政資金安全、高效使用提供一道屏障，為最終建立社會(huì)主義公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
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