隨著中國高等教育改革的不斷深入，高校辦學資金體現(xiàn)來源渠道多元化、支出形式多樣化等新的特點。這些變化對高等學校的財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是在預(yù)算管理方面。預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于學校財務(wù)管理的全過程，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。然而由于種種原因，現(xiàn)階段的許多高校在財務(wù)預(yù)算管理過程中仍然存在很多問題。對這些問題進行分析及探討，探討有效解決預(yù)算管理難題的新思路，提出破解預(yù)算管理的相關(guān)解決對策方案，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、預(yù)算管理及高校預(yù)算管理
預(yù)算管理是指在管理中對各項經(jīng)濟活動進行預(yù)期并控制的管理行為，也是對經(jīng)濟活動的收支計劃的編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過程。
高校預(yù)算管理是高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，利用預(yù)算對高校內(nèi)部的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、控制，以便有效組織和協(xié)調(diào)高校的辦學活動。它是高等學校組織收入和控制支出的依據(jù)，也是高校財務(wù)工作的中心內(nèi)容。
二、高校預(yù)算管理存在的問題
（一）高校預(yù)算管理意識不明確，預(yù)算管理制度不健全
長期以來，高校管理層預(yù)算管理意識淡薄，缺乏預(yù)算全局觀念，不重視預(yù)算編制，缺乏自主理財意識。首先，高校預(yù)算的編制主要由財務(wù)部門和有關(guān)個別人員參與，詳細的各部門預(yù)算收支內(nèi)容沒有公布，預(yù)算的內(nèi)容只有為數(shù)不多的人知曉，預(yù)算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，學校各職能部門及二級學院只是被動接受財務(wù)部門下達的預(yù)算指標。雖然多數(shù)高校都建立了二級財務(wù)預(yù)算管理體制，校級財務(wù)部門對各學院通過編制部門預(yù)算對經(jīng)費使用進行總量控制，但二級學院在預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算缺乏管理意識，不明白自己的職責和權(quán)限，對于學校給定的經(jīng)費預(yù)算缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，隨意使用。此外，高校預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算審批程序不明確。
（二）預(yù)算編制方法不科學，缺乏全局性與前瞻性
目前高校參與預(yù)算編制的人員大多不是專職預(yù)算管理人員，編制者對高校復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，難以對預(yù)算編制提出切實可靠的依據(jù)，僅是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制當年的財務(wù)收支計劃，不能對學校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏縝密的科學論證。沒有針對高校的特點或不同的開支性質(zhì)進行合理科學的測算，難以對學校預(yù)算管理提出細致可靠的依據(jù)，不能將預(yù)算管理與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來，致使高校部門預(yù)算編制缺乏科學性。高校年度預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)，不同期間的預(yù)算缺乏有效銜接，預(yù)算在資源配置方面的功能受到約束，對學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃支持力度不夠，甚至與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突。
（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性大，約束力不強
高校預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)具有嚴肅性和權(quán)威性，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意變更或調(diào)整。但是由于許多高校在預(yù)算執(zhí)行、控制、調(diào)整等方面沒有相應(yīng)規(guī)范的制度和程序，沒能對預(yù)算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，沒能將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和進度信息及時進行反饋。一些高校內(nèi)部各部門負責人存在“有錢用完再說，到時不夠再要”的思想，預(yù)算指標和項目起不到剛性和權(quán)威的作用，預(yù)算的執(zhí)行偏離預(yù)算計劃，部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和使用方向，造成預(yù)算執(zhí)行力度不強或形同虛設(shè)。預(yù)算管理明顯“弱化”、“軟化”，預(yù)算的編制和執(zhí)行相差甚遠，大大影響了高校資金的使用效益。
（四）預(yù)算控制和執(zhí)行缺乏預(yù)算考核體系
預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對高校內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核和評價，有助于各部門按照成本效能、效益效能原則優(yōu)化配置資源。現(xiàn)行的高校預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直停留于制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算方面，對預(yù)算績效評價重視不夠。部門預(yù)算考核流于形式，僅限于對預(yù)算完成情況進行考核評價，對預(yù)算執(zhí)行的效果沒有進行有效的績效考核，年終績效考核一般由財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對比，用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評判標準，方法過于簡單。對合理開支，經(jīng)費節(jié)約的部門沒有獎勵，對超支的部門沒有懲罰，導(dǎo)致預(yù)算考核流于形式，預(yù)算績效考核沒有達到應(yīng)有的效果。
三、完善高校預(yù)算管理的建議及措施
（一）增強預(yù)算管理意識，建立健全預(yù)算管理制度
高等學校應(yīng)在加強內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，強化高校管理層及教職工的預(yù)算意識。要充分調(diào)動各職能部門工作的積極性，樹立全員參與預(yù)算編制的思想，發(fā)揮其主人翁意識。要建立健全預(yù)算管理制度。通過制定內(nèi)部預(yù)算管理辦法等制度，強化預(yù)算的紀律性、嚴肅性和權(quán)威性，同時明確預(yù)算的收支范圍，規(guī)范預(yù)算編制程序、編制原則和方法，嚴格預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整的具體規(guī)定。
（二）改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算管理技能
高校預(yù)算編制應(yīng)以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將預(yù)算編制與學校預(yù)算年度各項事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其輕重緩急，合理配置資源，保證重點，兼顧一般；要引入企業(yè)管理理念，靈活運用零基預(yù)算方法，根據(jù)高校正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，依據(jù)財力的約束性，以定員定額標準編報基本支出預(yù)算，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報項目支出預(yù)算，全面、明晰地反映高校經(jīng)費需求情況和支出安排方向，切實發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用；建立科學有效的債務(wù)預(yù)算管理機制，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，便于學校謹慎調(diào)度和管理資金。高校預(yù)算管理人員還應(yīng)加強后續(xù)教育知識學習，增強預(yù)算管理意識，不斷吸取新知識、新技能，提高預(yù)算管理技能。
（三）建立嚴格、合理的預(yù)算調(diào)整機制，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
建立預(yù)算調(diào)整機制。通過對預(yù)算調(diào)整的條件、審批程序做出嚴格規(guī)定，進一步強化預(yù)算執(zhí)行控制的規(guī)范性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，很多因素可能導(dǎo)致預(yù)算實際執(zhí)行情況和預(yù)算方案、目標之間出現(xiàn)的預(yù)算差異，高校應(yīng)對預(yù)算差異進行分析，找出差異產(chǎn)生的原因，采取積極的應(yīng)對措施，保證預(yù)算的順利執(zhí)行。
應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算結(jié)果進行全過程、全方位監(jiān)督。為提高預(yù)算的科學性、透明度，避免預(yù)算方案出現(xiàn)偏差，預(yù)算編制必須接受來自校內(nèi)外各方面的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級管理部門必須層層把關(guān)，嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，依照預(yù)算審批程序，對日常預(yù)算支出活動進行管理。預(yù)算管理委員會要嚴格預(yù)算支出審批程序，對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，應(yīng)拒絕審批。
（四）完善預(yù)算管理考核體系
高校應(yīng)當依據(jù)科學、合理、有效的方法對各預(yù)算執(zhí)行部門進行全面評價，將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎懲有機地結(jié)合起來。只有通過科學合理的考核，才能確保預(yù)算管理落到實處。高校應(yīng)當在對預(yù)算編制準確性和及時性、預(yù)算完成情況進行考核的基礎(chǔ)上，肯定業(yè)績，找出問題。要制定和實施科學合理的獎懲制度。對積極增收節(jié)支，預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)上的獎勵。對預(yù)算超支，違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的部門予以懲罰。通過考核與獎懲的結(jié)合，維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動各方面的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。
總之，預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學校的財務(wù)狀況。必須加強預(yù)算管理意識，建立健全嚴格、有效的預(yù)算管理機制，形成一整套科學、合理的預(yù)算管理體系，才能改善高校資源配置的合理性與資源使用的有效性，才能保證高校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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