在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預算管理中存在的主要問題
1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發(fā)生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業(yè)收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發(fā)展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，使預算管理流于形式。
2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數(shù)和實際報到數(shù)無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款，往往會夸大招生數(shù)和報到數(shù)。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業(yè)發(fā)展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數(shù)只是總數(shù)，沒有經批準的每年詳細定額數(shù)，而定額數(shù)又是下一年度扣減的依據(jù)，定額數(shù)的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。
3.預算執(zhí)行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執(zhí)行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設置障礙，使會計監(jiān)督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題。很多高校領導或業(yè)務主管出現(xiàn)經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執(zhí)行不堅決，財務監(jiān)督不到位。有的學校建設缺乏科學規(guī)劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執(zhí)行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執(zhí)行情況和問題財務部門心中無數(shù)，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。
4.在預算環(huán)節(jié)上忽視成效預算。從預算環(huán)節(jié)上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監(jiān)管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監(jiān)控，對預算執(zhí)行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專項資金進行績效評價，導致資金的分配與使用脫節(jié)。
二、加強高校預算管理的對策
1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數(shù)據(jù)。
2.加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執(zhí)行預算，實現(xiàn)預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執(zhí)行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執(zhí)行。
3.協(xié)調預算分類口徑與會計核算方法。統(tǒng)一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協(xié)調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執(zhí)行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。
4.預算編制的科學化、規(guī)范化。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數(shù)，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規(guī)劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。
5.預算執(zhí)行當中的網(wǎng)絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡。要結合實際，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯(lián)各學院（部門）的預算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡，建立通達的網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)。財務部門可利用計算機系統(tǒng)管理及時對整個學校的預算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網(wǎng)等查詢系統(tǒng)，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數(shù)據(jù)，將預算執(zhí)行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。
6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續(xù)教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續(xù)教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規(guī)律，而且懂得教育業(yè)務活動的特點和規(guī)律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。
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